來源：銀川市藍(lán)天工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中國環(huán)保在線

日前，寧夏銀川印發(fā)《銀川市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)方案》。全文如下：

　　關(guān)于印發(fā)《銀川市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)方案》的通知

　　市藍(lán)天工程領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

　　現(xiàn)將《銀川市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　銀川市藍(lán)天工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 

　　2018年10月22日

　　(此件公開發(fā)布)
 
　　銀川市2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)方案（送審稿）

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《寧夏回族自治區(qū)大氣污染防治條例》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國發(fā)〔2018〕22號(hào))、《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(寧政發(fā)〔2018〕34號(hào))和《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(銀政發(fā)〔2018〕163號(hào))，扎實(shí)做好秋冬季大氣污染防治，鞏固提升環(huán)境空氣質(zhì)量，確保順利完成國家和自治區(qū)確定的2018年環(huán)境空氣質(zhì)量和主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)，特制定本方案。

　　一、時(shí)間安排和目標(biāo)要求

　　(一)攻堅(jiān)時(shí)間安排。從2018年10月1日至2019年3月31日，在全市開展秋冬季大氣污染綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)。

　　(二)攻堅(jiān)具體目標(biāo)。全面完成2018年自治區(qū)確定的環(huán)境空氣質(zhì)量和主要污染物減排目標(biāo)任務(wù)；力爭完成自治區(qū)下達(dá)2019年1-3月環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)任務(wù)，1-3月全市PM10和PM2.5平均濃度同比分別下降3%和2%左右，其余四項(xiàng)主要指標(biāo)控制在2018年水平(具體目標(biāo)詳見附表)。

　　二、明確責(zé)任

　　(一)屬地責(zé)任。各縣(市)區(qū)政府，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等各園區(qū)承擔(dān)屬地責(zé)任，是大氣污染綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)的責(zé)任主體，具體負(fù)責(zé)落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)，并緊密結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步將任務(wù)分解細(xì)化，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。

　　(二)監(jiān)管責(zé)任。市環(huán)境綜合治理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全市秋冬季大氣污染綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)工作，市環(huán)境保護(hù)局對(duì)大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，市發(fā)改委、工信局、住建局、市場監(jiān)管局、城管局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)牧局、公安交警分局等部門按照《銀川市環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理責(zé)任暫行規(guī)定》和《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的通知》(銀政發(fā)〔2018〕163號(hào))中各部門環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任和具體任務(wù)分工分別負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域的大氣污染防治，并監(jiān)督、指導(dǎo)、督促檢查和組織實(shí)施好分管領(lǐng)域各縣(市)區(qū)、各園區(qū)有關(guān)大氣治理專項(xiàng)工作，切實(shí)扛起責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)，形成齊抓共管合力攻堅(jiān)的良好局面，其他局(委辦)按照具體任務(wù)分工認(rèn)真做好相關(guān)工作。

　　(三)主體責(zé)任。各企業(yè)是污染治理的實(shí)施主體，應(yīng)主動(dòng)肩負(fù)起污染治理主體責(zé)任、主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，制定整治計(jì)劃，實(shí)施綜合治理。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬﹪?yán)管燃煤污染。

1. 確保銀川市“東熱西送”(一期)集中供熱工程按時(shí)完工并投入運(yùn)行。2018年10月初完成全部管網(wǎng)鋪設(shè)和換熱站改造工程；10月底前，完成試水調(diào)試和壓力平衡，確保11月1日向居民穩(wěn)定供熱。

   責(zé)任單位：市住建局

　　配合單位：市財(cái)政局、環(huán)保局，各縣(市)區(qū)政府

　2.加強(qiáng)散煤污染治理。加快“雙替代”和散煤治理進(jìn)度，10月底前，確保2018年自治區(qū)重點(diǎn)任務(wù)交辦單中“雙替代”項(xiàng)目、《銀川市2018年散煤治理工作方案》任務(wù)基本完成。切實(shí)發(fā)揮好清潔煤配送中心作用，已建設(shè)好配煤中心的縣(市)區(qū)，要統(tǒng)籌做好潔凈煤儲(chǔ)備與供應(yīng)，10月底前，確保本行政區(qū)域內(nèi)使用的煤炭質(zhì)量符合國家、自治區(qū)煤質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。禁燃區(qū)內(nèi)民用燃煤設(shè)備禁止使用硫份大于0.5%、灰分大于10%的煤炭。完成散煤替代的地區(qū)，及時(shí)將其劃定為高污染燃料禁燃區(qū)。

　　責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)政府

　　配合單位：市市場監(jiān)管局、住建局、環(huán)保局

　　3.開展燃煤鍋爐(爐灶)綜合整治。各縣(市)區(qū)在完成年度燃煤鍋爐淘汰和改氣、改電任務(wù)的基礎(chǔ)上，要對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)20蒸噸/小時(shí)以下燃煤小鍋爐及茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施再進(jìn)行全面排查，嚴(yán)防已淘汰燃煤小鍋爐死灰復(fù)燃。堅(jiān)持因地制宜、多措并舉，對(duì)燃煤鍋爐實(shí)施淘汰(淘汰方式包括取締關(guān)閉、集中供熱替代、煤改氣、煤改電，改用地?zé)帷L(fēng)能、太陽能等)，取締關(guān)閉燃煤鍋爐原則做到煙囪落地、斷水?dāng)嚯姟t體移位，不具備復(fù)產(chǎn)條件。

　　列入2018年重點(diǎn)任務(wù)交辦單的燃煤鍋爐治理項(xiàng)目，應(yīng)于10月底前完成保留燃煤鍋爐的脫硫、除塵、脫硝改造，在線監(jiān)控設(shè)施安裝、聯(lián)網(wǎng)并通過驗(yàn)收。

　　責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)政府、市環(huán)保局

　　配合單位：市住建局

　　4.開展煤炭經(jīng)銷企業(yè)排查整治。對(duì)全市范圍煤炭經(jīng)營企業(yè)和露天儲(chǔ)煤場進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，2018年10月底前，完成第一階段排查整治。對(duì)無照經(jīng)營的一律取締；燃煤經(jīng)營銷售單位煤質(zhì)檢測報(bào)告灰份、硫份達(dá)不到國家、自治區(qū)控制要求的，一律不得銷售，依法嚴(yán)厲查處，并通過媒體曝光。

　　責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、各縣(市)區(qū)政府

　　配合單位：市環(huán)保局

　　5.強(qiáng)化煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)控制。開展煤炭運(yùn)輸車輛巡查檢查，利用治超站、上路隨機(jī)抽查、夜查等方式，嚴(yán)厲查處煤炭運(yùn)輸車輛超載超限、不按時(shí)間規(guī)定進(jìn)入市區(qū)、灑漏等違法行為；對(duì)未隨車攜帶煤質(zhì)檢測報(bào)告或報(bào)告顯示不達(dá)標(biāo)煤炭的，一律不準(zhǔn)進(jìn)入市區(qū)。

　　責(zé)任單位：市公安局交警分局、交通運(yùn)輸局

　　配合單位：市市場監(jiān)管局、各縣(市)區(qū)政府

　　6.加強(qiáng)用煤單位儲(chǔ)備煤質(zhì)監(jiān)管。2017年10月15日起，市市場監(jiān)管局、環(huán)保局、住建局牽頭，對(duì)市區(qū)所有保留用煤單位儲(chǔ)備煤進(jìn)行檢查，對(duì)購進(jìn)的每批次煤質(zhì)、銷售單位逐項(xiàng)核實(shí)，并抽樣檢驗(yàn)；對(duì)煤場揚(yáng)塵防控情況進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備不合格煤炭的責(zé)令限期清運(yùn)更換，并由市市場監(jiān)管局追究煤炭銷售單位法律責(zé)任，確保用煤單位儲(chǔ)備煤炭煤質(zhì)達(dá)標(biāo)。對(duì)煤場揚(yáng)塵防控不到位的由市環(huán)保局立案查處。

　　責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、環(huán)保局、住建局

　　配合單位：各縣(市)區(qū)政府

　　7.加大煤炭使用環(huán)節(jié)執(zhí)法力度。進(jìn)入采暖期后，市環(huán)保局、各縣(市)區(qū)政府牽頭，組織對(duì)工業(yè)企業(yè)、集中供熱單位煤質(zhì)、煙氣排放情況進(jìn)行全覆蓋監(jiān)測，嚴(yán)厲查處使用不合格煤炭、煙氣超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為，并通過媒體曝光。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局、市場監(jiān)管局、各縣(市)區(qū)政府

　　配合單位：市住建局

　　8.有序推進(jìn)清潔取暖。各縣(市)區(qū)政府要根據(jù)《自治區(qū)清潔取暖實(shí)施方案(2018年-2021年)》(寧政辦發(fā)〔2018〕85號(hào))，研究制定年度清潔取暖推進(jìn)方案，分解目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)到具體區(qū)域、具體項(xiàng)目、具體責(zé)任人。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧清潔取暖與溫暖過冬；堅(jiān)持因地制宜，合理確定改造技術(shù)路線，宜煤則煤、宜熱則熱、宜電則電、宜氣則氣;堅(jiān)持突出重點(diǎn)，市發(fā)改委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門加大秋冬季天然氣供給保障，優(yōu)先支持銀川都市圈城市散煤治理任務(wù);堅(jiān)持以供定需、以氣定改，各地根據(jù)年度和采暖季新增氣量確定實(shí)施“煤改氣”;堅(jiān)持先立后破，對(duì)于以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實(shí)情況下，原有取暖設(shè)施可不予拆除。

　　責(zé)任單位：各縣(區(qū))市政府

　　配合單位：市發(fā)改委、住建局、市場監(jiān)管局、環(huán)保局，國網(wǎng)銀川電力公司

　?。ǘ﹪?yán)防企業(yè)污染。

　　9.實(shí)現(xiàn)“散亂污”企業(yè)清零。各縣(市)區(qū)要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“散亂污”企業(yè)的排查，建立“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，完善“散亂污”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和整改要求，堅(jiān)決杜絕“散亂污”項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。2018年10月底前，各地完成新一輪“散亂污”企業(yè)排查工作，建立排查清單。按照“先停后治”的原則，實(shí)施分類處置。對(duì)關(guān)停取締類的，切實(shí)做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備);對(duì)整合搬遷類的，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià);對(duì)升級(jí)改造類的，對(duì)標(biāo)先進(jìn)企業(yè)實(shí)施深度治理，由相關(guān)部門會(huì)審簽字后方可投入運(yùn)行，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　責(zé)任單位：市工信局、各縣(區(qū))市政府

　　配合單位：市發(fā)改委、市場監(jiān)管局、住建局、環(huán)保局，國網(wǎng)銀川電力公司

　　10.完成工業(yè)企業(yè)污染治理項(xiàng)目。列入2018年重點(diǎn)任務(wù)交辦單的工業(yè)企業(yè)治理項(xiàng)目，必須于10月底前完成。根據(jù)《關(guān)于銀川都市圈范圍內(nèi)火電鋼鐵等行業(yè)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值的通告》(2018年第3號(hào))要求，自2019年1月1日起，銀川市全域火電、鋼鐵、水泥、石化、有色、化工等行業(yè)和燃煤鍋爐二氧化硫、氮氧化物、顆粒物三類大氣污染物排放全部執(zhí)行特別排放限值。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理設(shè)施升級(jí)改造。各縣(市)區(qū)、各開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要組織完成鋼鐵、建材、有色、火電、焦化、鐵合金、電石、活性炭、鑄造等行業(yè)和燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺(tái)賬；對(duì)物料運(yùn)輸、裝卸、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實(shí)施深度治理；對(duì)工業(yè)園區(qū)及工業(yè)企業(yè)大型料堆、工業(yè)固體廢棄物堆場進(jìn)行全面排查并建立清單，制定堆場揚(yáng)塵整治計(jì)劃，實(shí)行“一企一策”，一律從嚴(yán)管控。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局、各縣(區(qū))市政府、各開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)管委會(huì)

　　配合單位：市工信局、市場監(jiān)管局

　　11.全面排查工業(yè)爐窯。以鋼鐵、有色、建材、焦化、化工等為重點(diǎn)，涉及鋼鐵、鑄造、鐵合金，銅、鋁、鉛、鋅冶煉及再生，水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，焦化、化肥、無機(jī)鹽、電石等行業(yè)，按照熔煉爐、熔化爐、燒結(jié)機(jī)(爐)、焙(煅)燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)、煉焦?fàn)t、煤氣發(fā)生爐等9類，開展拉網(wǎng)式排查。要與第二次污染源普查工作緊密結(jié)合，于2018年10月底前建立詳細(xì)管理清單，摸清工業(yè)爐窯使用和排放情況。對(duì)未列入排查清單中的工業(yè)爐窯，全部納入秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施停產(chǎn)。

　　制定工業(yè)爐窯綜合整治實(shí)施方案，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類提出整改要求，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和改造任務(wù)，推進(jìn)工業(yè)爐窯結(jié)構(gòu)升級(jí)和污染減排。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局、工信局、各縣(區(qū))市政府、各開發(fā)區(qū)及工業(yè)園區(qū)管委會(huì)

　　配合單位：市發(fā)改委、市場監(jiān)管局

　　12.深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs專項(xiàng)整治。2018年10月底前，列入2018年自治區(qū)重點(diǎn)任務(wù)交辦單的VOCs治理項(xiàng)目全部完成。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局、各縣(區(qū))市政府

　　配合單位：市工信局、市場監(jiān)管局

　　13.強(qiáng)化VOCs無組織排放管控。加強(qiáng)工藝過程無組織排放控制。VOCs物料應(yīng)儲(chǔ)存于密閉儲(chǔ)罐或密閉容器中，并采用密閉管道或密閉容器輸送;離心、過濾單元操作采用密閉式離心機(jī)、壓濾機(jī)等設(shè)備，干燥單元操作采用密閉干燥設(shè)備，設(shè)備排氣孔排放VOCs應(yīng)收集處理;反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，以及工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)收集處理。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局、各縣(區(qū))市政府

　　配合單位：市工信局、市場監(jiān)管局

　?。ㄈ﹪?yán)控?fù)P塵污染。

　　14.加強(qiáng)建筑揚(yáng)塵綜合治理。2018年10月底前，市住建局、各縣(市)區(qū)政府牽頭，建立施工工地動(dòng)態(tài)管理清單。建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料裸土砂石堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“6個(gè)100%”。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，實(shí)行分段施工。將施工工地?fù)P塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià);將揚(yáng)塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場主體“黑名單”。

　　采暖季期間(2018年11月1日-2019年3月31日)，要加大施工工地管控力度，科學(xué)合理制定土石方作業(yè)、房屋拆遷施工等停工方案；市住建局、各縣(市)區(qū)政府要建立停工臺(tái)賬清單，每月至少巡查兩次。已停工工地和裸露空地要落實(shí)“兩全(全覆蓋、全凍住)”措施。對(duì)于重大民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目涉及土石方作業(yè)確實(shí)無法停工的，由項(xiàng)目建設(shè)單位申請、行業(yè)主管部門初審，報(bào)市政府同意后實(shí)施。各相關(guān)行業(yè)主管部門要將其作為檢查重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)督。期間出現(xiàn)違規(guī)的企業(yè)，由市綜合執(zhí)法局按相關(guān)規(guī)定上限依法處罰，并向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

　　責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局、各縣(區(qū))市政府

　　配合單位：市發(fā)改委、城管局、環(huán)保局、住建局

　　15.嚴(yán)管渣土堆場揚(yáng)塵。10月底前，所有堆場全部落實(shí)嚴(yán)密遮蓋抑塵措施，對(duì)采取清運(yùn)措施的，清運(yùn)后場地采取臨時(shí)硬化措施。11月20日起，現(xiàn)有堆場嚴(yán)禁拉進(jìn)拉出新的渣土，建成區(qū)內(nèi)不得形成新的渣土堆場。已收儲(chǔ)未開發(fā)土地嚴(yán)禁新的渣土進(jìn)入，確保渣土數(shù)量只減不增。

　　責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)政府，市土儲(chǔ)局

　　配合單位：市城管局、住建局

　　16.遏制道路交通揚(yáng)塵。10月20日起，根據(jù)氣溫等實(shí)際狀況，合理調(diào)度，優(yōu)化道路洗掃、灑水、噴霧作業(yè)方式和時(shí)間，持續(xù)保持道路抑塵效果。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率，繼續(xù)實(shí)施“以克論凈”考核，到2018年12月底，銀川市城區(qū)機(jī)掃率達(dá)到95%。加大渣土、砂石料等車輛查處力度，確保物料運(yùn)輸車輛按規(guī)定路線、時(shí)間密閉運(yùn)輸，嚴(yán)厲打擊灑漏、帶泥上路車輛。嚴(yán)厲打擊私自開展渣土拉運(yùn)的車輛。對(duì)渣土車輛未做到密閉運(yùn)輸?shù)?，一?jīng)查處按上限依法從重處罰并取消渣土運(yùn)輸資格。開展與市區(qū)主要道路接駁路段的排查整治，對(duì)接駁路段為土路的路口向外延伸500米進(jìn)行硬化或鋪裝，減少道路塵帶入。

　　責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)政府、市城管局

　　配合單位：市住建局

　　17.集中整治裸露地面。開展建成區(qū)內(nèi)裸露地面排查和集中整治，10月底前，所有裸露地面全部采取綠化、硬化、鋪裝或遮蓋措施，消除裸露地面。已收儲(chǔ)未發(fā)開發(fā)土地全部采取綠化、硬化或遮蓋措施。

　　責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)政府，市土儲(chǔ)局

　　配合單位：市林業(yè)(園林)局、住建局、城管局

　　18.繼續(xù)實(shí)施清塵行動(dòng)。定期全面清洗公共設(shè)施、交通護(hù)欄等，徹底清除道路護(hù)欄下和道牙石周邊泥土，清理整治各類衛(wèi)生死角，對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷、城中村等區(qū)域生活垃圾進(jìn)行清除，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的樓宇進(jìn)行立面清洗和樓頂保潔。

　　責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)政府

　　配合單位：市住建局、城管局

　　19.推進(jìn)露天礦山綜合整治。2018年12月底前，全面完成露天開采礦山(含砂石料廠)揚(yáng)塵整治，建立完善整治礦山企業(yè)臺(tái)賬清單。對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對(duì)污染治理不規(guī)范的露天礦山，按照“一礦一策”制定整治方案，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉；對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，有關(guān)縣(市)區(qū)政府務(wù)必做好揚(yáng)塵管控，切實(shí)減塵抑塵。

　　責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)政府、市國土局

　　配合單位：市環(huán)保局

　　20.嚴(yán)禁秸稈露天焚燒。市農(nóng)牧局要切實(shí)加強(qiáng)安排部署和督查檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)政府秸稈禁燒主體責(zé)任，按照網(wǎng)格化監(jiān)管要求，建立轄區(qū)內(nèi)秸稈焚燒易發(fā)多發(fā)區(qū)域清單，落實(shí)縣包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)包村、村包組、組包地塊的分片包干工作責(zé)任制，對(duì)秸稈焚燒行為加強(qiáng)宣傳教育，保持常態(tài)化監(jiān)督檢查，依法查處秸稈焚燒行為，建立秸稈禁燒長效監(jiān)管機(jī)制。密切監(jiān)測各地秸稈焚燒情況，加強(qiáng)“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責(zé)”管控，在大氣督查和巡查過程中強(qiáng)化秸稈露天焚燒檢查，自2018年10月起，開展秋收階段秸稈禁燒專項(xiàng)巡查。

　　責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、各縣(市)區(qū)政府

　　配合單位：市城管局、林業(yè)(園林)局

　　21.實(shí)行煙花爆竹重點(diǎn)區(qū)域禁放。元旦、春節(jié)期間，各縣(市)區(qū)按照已劃定的煙花爆竹禁放區(qū)域和時(shí)間，及時(shí)發(fā)布禁放通告，并強(qiáng)化宣傳教育，積極引導(dǎo)社會(huì)公眾遵守執(zhí)行。對(duì)允許燃放煙花爆竹的集中區(qū)域，認(rèn)真落實(shí)好噴霧降塵、濕法清掃等精細(xì)措施，切實(shí)減少對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量影響。

　　責(zé)任單位：各縣(市)區(qū)政府

　　配合單位：市城管局、環(huán)保局、安監(jiān)局

　?。ㄋ模﹪?yán)查機(jī)動(dòng)車污染。

　　22.嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放行為。嚴(yán)格落實(shí)重型車輛繞城方案，嚴(yán)控重型車輛進(jìn)城。加大黃標(biāo)車、農(nóng)用機(jī)動(dòng)車、農(nóng)用機(jī)械闖禁行區(qū)域執(zhí)法檢查，嚴(yán)格落實(shí)扣分、罰款等處罰規(guī)定，10月底前，完成一輪專項(xiàng)整治?！岸馈逼陂g，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)禁高排放車輛進(jìn)入市區(qū)。

　　責(zé)任單位：市公安交警分局、道路運(yùn)輸管理局

　　配合單位：市城管局、交通運(yùn)輸局、環(huán)保局、各縣(市)區(qū)政府

　　23.強(qiáng)化車用油品監(jiān)督管理。2018年10月底前，集中開展打擊黑加油站點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。建立常態(tài)化管理機(jī)制，實(shí)行商務(wù)、公安、環(huán)保、市場監(jiān)管等多部門聯(lián)合執(zhí)法，以城鄉(xiāng)結(jié)合部、國省道、企業(yè)自備油庫和物流車隊(duì)等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊違法銷售車用油品的行為，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)黑加油站點(diǎn)和黑移動(dòng)加油車，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決取締，從嚴(yán)從重處罰。

　　責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、商務(wù)局、各縣(市)區(qū)政府

　　配合單位：市城管局、環(huán)保局

　?。ㄎ澹?qiáng)化錯(cuò)峰生產(chǎn)與運(yùn)輸。

　　24.實(shí)行差別化工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。2018年12月1日-2019年3月10日實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。以錯(cuò)峰生產(chǎn)減少的污染物排放量不得少于取暖新增排放量為原則，對(duì)鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)，依法實(shí)施秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)。2018年10月底前，完成錯(cuò)峰生產(chǎn)方案制定工作，要將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的基準(zhǔn)產(chǎn)能以2018年10月產(chǎn)能計(jì)。

　　責(zé)任單位：市工信局、各縣(市)區(qū)政府

　　配合單位：市城管局、交通運(yùn)輸局、環(huán)保局

　　25.鋼鐵、焦化、鑄造行業(yè)實(shí)施部分錯(cuò)峰生產(chǎn)。冬防期間鋼鐵產(chǎn)能限產(chǎn)50%;焦化企業(yè)出焦時(shí)間延長至36小時(shí)以上;焦?fàn)t爐體加罩封閉、配備焦?fàn)t煙囪廢氣脫硫脫硝裝置且達(dá)到特別排放限值的，可不予錯(cuò)峰。鑄造行業(yè)除滿足達(dá)標(biāo)排放要求的電爐、天然氣爐外，其他鑄造熔煉設(shè)備(含鑄造用生鐵高爐)冬防期間實(shí)施停產(chǎn)，特殊情況確需生產(chǎn)的，應(yīng)報(bào)市政府批準(zhǔn);電爐、天然氣爐在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)停產(chǎn)。

　　責(zé)任單位：市工信局、各縣(市)區(qū)政府

　　配合單位：市環(huán)保局

　　26.建材行業(yè)實(shí)施全面錯(cuò)峰生產(chǎn)。加大建材行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)力度，水泥(不含粉磨站)、磚瓦、陶瓷、玻璃棉、巖棉、礦物棉、防水建筑材料、石膏板等建材行業(yè)，冬防期全部實(shí)施停產(chǎn)，水泥粉磨站在重污染天氣預(yù)警期間應(yīng)實(shí)施停產(chǎn)。玻璃企業(yè)在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，要采取停產(chǎn)保爐等方式限產(chǎn)。

　　責(zé)任單位：市工信局、各縣(市)區(qū)政府

　　配合單位：市環(huán)保局

　　27.實(shí)施大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸。針對(duì)建材、焦化、有色、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)、城市物流配送企業(yè)，制定錯(cuò)峰運(yùn)輸方案，納入應(yīng)急預(yù)案中，在黃色及以上重污染天氣預(yù)警期間，原則上不允許柴油貨車進(jìn)出廠區(qū)(保證安全生產(chǎn)運(yùn)行、運(yùn)輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品的國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛除外)。

　　責(zé)任單位：市道路運(yùn)輸管理局、商務(wù)局、各縣(市)區(qū)政府

　　配合單位：市環(huán)保局、交通運(yùn)輸局

　　（六）強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)。

　　28.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。強(qiáng)化環(huán)保、氣象等部門聯(lián)動(dòng)，建立環(huán)境保護(hù)與氣象部門信息共享空氣質(zhì)量會(huì)商及重污染天氣聯(lián)合研判預(yù)警機(jī)制。根據(jù)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳的提示信息，及時(shí)發(fā)布預(yù)警，按相應(yīng)級(jí)別同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局、各縣(市)區(qū)政府

　　配合單位：市氣象局

　　29.夯實(shí)應(yīng)急減排措施。2018年10月底前，完成重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施清單編制，報(bào)自治區(qū)環(huán)境保護(hù)廳備案。在黃色、橙色、紅色預(yù)警級(jí)別中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會(huì)排放總量的10%、20%和30%。

　　細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施清單化管理。企業(yè)制定“一廠一策”實(shí)施方案，優(yōu)先選取污染物排放量較大且能夠快速安全減排的工藝環(huán)節(jié)，要在廠區(qū)顯著位置公示不同應(yīng)急級(jí)別停產(chǎn)限產(chǎn)措施，接受社會(huì)監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)管方式，積極推廣利用電量、視頻監(jiān)控、物料衡算等手段核實(shí)企業(yè)各項(xiàng)應(yīng)急減排措施落實(shí)情況。

　　責(zé)任單位：市環(huán)保局、各縣(市)區(qū)政府

　　配合單位：市工信局、氣象局

　?。ㄆ撸?qiáng)化監(jiān)測預(yù)警和執(zhí)法監(jiān)管。

　　30.加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。全面排查電力、鋼鐵、水泥、石化、焦化、有色等重點(diǎn)企業(yè)及20蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐在線監(jiān)控設(shè)施安裝及運(yùn)行情況，2018年底按照國家相關(guān)要求全部完成安裝。企業(yè)在正常生產(chǎn)以及限產(chǎn)、停產(chǎn)、檢修等非正常工況下，均應(yīng)保證自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行并聯(lián)網(wǎng)傳輸數(shù)據(jù)。各地對(duì)出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時(shí)間掉線等異常情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查處理。

　　完善機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控系統(tǒng)。完成自治區(qū)交辦的固定垂直式機(jī)動(dòng)車尾氣遙感監(jiān)測設(shè)備安裝。完善機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、公安部門信息共享，2018年底前全面推行使用機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)管平臺(tái)。

　　落實(shí)單位：市環(huán)保局

　　配合單位：市公安交警分局、各縣(市)區(qū)政府

　　31.加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅(jiān)持鐵腕治污，組織實(shí)施大氣污染防治強(qiáng)化督查，綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為。加大“雙隨機(jī)、一公開”等監(jiān)管力度，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，嚴(yán)肅查處不正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施及逃避監(jiān)管等違法行為。

　　落實(shí)單位：市環(huán)保局、各縣(市)區(qū)政府

　　配合單位：市工信局

　　（八）堅(jiān)決杜絕“一刀切”。

　　32.實(shí)行差別化管理，嚴(yán)禁“一刀切”方式，避免平時(shí)不作為、不擔(dān)當(dāng)，秋冬季大氣專項(xiàng)行動(dòng)期間因擔(dān)心問責(zé)而采取一律停工停產(chǎn)的“一刀切”行為，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決避免緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡單粗暴行為，堅(jiān)決避免給人民群眾生產(chǎn)生活帶來不便，給合法企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成不必要的損失。

　　對(duì)行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，應(yīng)少限產(chǎn)或不予限產(chǎn);對(duì)以天然氣、電力、電廠熱力為燃料或熱源的鑄造、陶瓷、磚瓦、玻璃棉、石膏板、防水建筑材料、巖棉、礦物棉等企業(yè)，可少限產(chǎn)或不予限產(chǎn);屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的，要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。企業(yè)未按期完成治理改造任務(wù)的，納入錯(cuò)峰生產(chǎn)方案中，實(shí)施停產(chǎn)治理。對(duì)涉及重大民生保障不予錯(cuò)峰生產(chǎn)的，各地要嚴(yán)格審核，并由相關(guān)部門上報(bào)銀川市工信局備案。對(duì)“散亂污”企業(yè)整治，要具體問題具體對(duì)待，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真分析“小作坊”“散亂污”企業(yè)數(shù)量、特點(diǎn)、分布等情況，既要大力整治，也要注重引導(dǎo)，在整治工作中要盡量避免不良社會(huì)影響。

　　對(duì)供熱燃煤鍋爐淘汰、居民散煤“雙替代”等要按要求時(shí)限完成任務(wù)，避免臨近供暖期因未完成淘汰或改造任務(wù)給群眾溫暖過冬帶來影響。進(jìn)入供暖期未完成淘汰或改造任務(wù)的，承擔(dān)居民供暖的燃煤鍋爐等爐具繼續(xù)使用，待供暖期結(jié)束后再實(shí)施淘汰或改造。對(duì)依法依規(guī)取得施工許可的各類建筑、道路、市政等工程項(xiàng)目，不得采取集中停工措施，對(duì)沒有達(dá)到環(huán)境保護(hù)要求的，應(yīng)針對(duì)具體環(huán)境問題開展整治。

　　對(duì)機(jī)動(dòng)車限行，應(yīng)嚴(yán)格按照重污染天氣應(yīng)急預(yù)案依法啟動(dòng)并按規(guī)定執(zhí)行，避免出現(xiàn)大范圍、長周期、全時(shí)段限行現(xiàn)象，給群眾出行帶來不便。對(duì)禁止燃放煙花爆竹，要合理劃定禁燃區(qū)范圍和明確禁燃時(shí)段，不得出現(xiàn)全城禁放等簡單粗暴政策。

　　落實(shí)單位：各縣(市)區(qū)政府

　　配合單位：市市場監(jiān)管局、住建局、公安交警分局、環(huán)保局等相關(guān)部門

　　四、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。銀川市環(huán)境綜合治理委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全市秋冬季大氣綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)工作，市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促、監(jiān)督有關(guān)部門和地方落實(shí)秋冬季大氣污染綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)，組織調(diào)度、督查、約談等事宜。各地、各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把秋冬季大氣污染綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)放在重要位置，作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各縣(市)區(qū)政府是本地大氣污染防治工作實(shí)施責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人;各有關(guān)部門按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)職責(zé)分工，積極落實(shí)相關(guān)任務(wù)要求。各縣(市)區(qū)在2018年10月底前，制定本地落實(shí)方案，分解目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套措施，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。

　　(二)實(shí)施專項(xiàng)督查。銀川市大氣專項(xiàng)督查重點(diǎn)檢查各地、各部門在“四塵”治理方面落實(shí)情況及存在的問題：燃煤污染治理方面重點(diǎn)是燃煤小鍋爐淘汰落實(shí)不到位和死灰復(fù)燃等問題以及散煤治理；工業(yè)企業(yè)污染整治方面重點(diǎn)是企業(yè)超標(biāo)排放、自動(dòng)監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假、治污設(shè)施不正常運(yùn)行、未完成提標(biāo)改造、VOCs專項(xiàng)整治、“散亂污”企業(yè)整治不落實(shí)等問題;面源污染治理方面重點(diǎn)是建筑工地?fù)P塵、秸稈禁燒、煙花爆竹禁放管控不到位等問題；機(jī)動(dòng)車污染防治方面重點(diǎn)是柴油車管控、落實(shí)不力等問題;以及錯(cuò)峰生產(chǎn)未有效落實(shí)、重污染天氣應(yīng)對(duì)不力等問題。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“拉條掛賬”式管理。

　　(三)加大督查問責(zé)。對(duì)各縣(市)區(qū)空氣質(zhì)量改善和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況進(jìn)行周調(diào)度、半月通報(bào)預(yù)警、月督查約談，每周調(diào)度各縣(市)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況;每半月通報(bào)并向空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到時(shí)序進(jìn)度或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的縣(市)區(qū)下發(fā)預(yù)警通知函;每月開展督查檢查，對(duì)空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢或空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)持續(xù)“爆表”的縣(市)區(qū)，公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人或下達(dá)履職建議書;對(duì)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的縣(市)區(qū)，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。

　　(四)強(qiáng)化信息公開。建立宣傳引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)布權(quán)威信息，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。當(dāng)預(yù)測將出現(xiàn)重污染天氣時(shí)，通過主流媒體和新媒體，及時(shí)發(fā)布預(yù)警預(yù)報(bào)信息，提醒公眾做好健康防護(hù);主動(dòng)向公眾介紹重污染天氣過程、持續(xù)時(shí)間、影響范圍、污染成因，積極宣傳采取的應(yīng)對(duì)措施，滿足公眾知情權(quán)。要確保統(tǒng)一口徑，避免多渠道發(fā)聲。把信息公開作為推動(dòng)大氣污染防治工作的重要抓手，建立健全環(huán)保信息強(qiáng)制公開制度。對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量改善明顯、重點(diǎn)任務(wù)完成較好的地區(qū)進(jìn)行表揚(yáng)，對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量惡化、大氣污染問題突出的地區(qū)進(jìn)行曝光。監(jiān)督重點(diǎn)排污單位及時(shí)公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對(duì)、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)按要求及時(shí)公布執(zhí)行報(bào)告。