來源： 法制日報  作者： 郄建榮 

    生態(tài)環(huán)境部將以執(zhí)行正面清單為契機，進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，推行分類監(jiān)管，科學配置執(zhí)法資源，推動實現(xiàn)守法企業(yè)無事不擾，違法企業(yè)利劍高懸。

    新冠肺炎疫情發(fā)生后，為服務和支持企業(yè)復工復產(chǎn)，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布環(huán)評審批和生態(tài)環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法兩個正面清單，為民生項目、污染小的企業(yè)松綁。

    其中，生態(tài)環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法清單提出，將免除部分企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查；環(huán)評審批正面清單則將豁免部分項目環(huán)評審批。

    生態(tài)環(huán)境執(zhí)法一直以“嚴”字著稱，深入現(xiàn)場執(zhí)法檢查更是常規(guī)手段。免除部分企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查是一時之舉還是長久之計？生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局局長曹立平告訴《法制日報》記者，監(jiān)督執(zhí)法正面清單確實是為支持疫情后企業(yè)復工復產(chǎn)而制定，但是，他們也在考慮改進和優(yōu)化執(zhí)法方式。曹立平表示，生態(tài)環(huán)境部將對監(jiān)督執(zhí)法正面清單中行之有效、廣泛認可的措施固化成長效機制。

    生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價與排放管理司司長劉志全透露，根據(jù)環(huán)評審批正面清單規(guī)定，如果現(xiàn)在開餐館等，就不再需要填報環(huán)境影響登記表，只需要落實餐飲油煙治理等有關環(huán)保要求即可建設投產(chǎn)。

    對五類企業(yè)不開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查

    近期，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。《指導意見》提出，對與疫情防控物資生產(chǎn)和民生保障密切相關的，污染排放量小、吸納就業(yè)能力強的，涉及重大工程和重點領域的管理規(guī)范、環(huán)境績效水平高的企業(yè)，不進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

    曹立平說，原則上，對五類企業(yè)一般不開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查。這五類企業(yè)包括生產(chǎn)口罩、防護服等防疫物資的企業(yè)；供應水、電、氣等保障民生類的企業(yè)；污染少、吸納就業(yè)能力強的企業(yè)；重大工程項目以及先進裝備制造業(yè)類等企業(yè)。他說，如果有信訪舉報需要核實的，也可進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查。

    曹立平透露，“根據(jù)監(jiān)督執(zhí)法正面清單，對已經(jīng)安裝在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)；穩(wěn)定達標；環(huán)境信用良好以及一年內(nèi)無環(huán)境違法記錄的重點監(jiān)管企業(yè)，可以減少開展現(xiàn)場檢查。

    2015年，新環(huán)保法實施，查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施是新環(huán)保法配套措施中的重點。曹立平指出，目前，為支持和服務企業(yè)復工復產(chǎn)，這些措施也有所調整。他說，生態(tài)環(huán)境部將審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。對受疫情影響，違法行為輕微并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的，可以督促其盡快整改依法不予處罰。對因疫情而未按時完成整改的，可以酌情延長整改期限。

    但是，對群眾反映強烈、損害群眾利益的；偷排偷放、主觀惡意排污的；監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假和嚴重污染環(huán)境、構成環(huán)境污染犯罪的等問題，曹立平表示，生態(tài)環(huán)保部門仍將從嚴查處，對其中構成犯罪的將聯(lián)合司法部門一起懲處。

    中小微服務型企業(yè)實行環(huán)評豁免

    近年來，生態(tài)環(huán)境部在“放管服”中加大環(huán)評審批的改革力度。值得注意的是，借此次新冠肺炎疫情，生態(tài)環(huán)境部再次對環(huán)評審批制度進行改革，并明確提出正面清單制度。

    “正面清單制度的主要內(nèi)容是實施豁免一批，告知承諾一批，優(yōu)化服務一批?！眲⒅救赋?，豁免涉及10大類30個小類的環(huán)評登記表項目，“主要是社會事業(yè)與服務業(yè)等，這類項目大多數(shù)規(guī)模較小、污染物排放量不大且可控，并且不涉及有毒有害和危險品等?！眲⒅救f，據(jù)估算，這一類項目采取豁免措施后，將有約1/3的登記表類項目不再需要填報環(huán)境影響登記表?！叭ツ耆珖怯洷眍愴椖砍^100萬個，相比之下，這次改革力度是比較大的。”他說。

    至于選擇這些企業(yè)予以豁免的原因，劉志全表示，主要是考慮到這些企業(yè)(項目)都是涉及民生的中小微服務型企業(yè)，其中包括餐飲、娛樂、賓館、公園等。實行豁免有利于推動這些企業(yè)復工復產(chǎn)。

    就告知承諾，劉志全指出，按照黨中央、國務院有關“放管服”改革和優(yōu)化營商環(huán)境精神，生態(tài)環(huán)境部對17大類44小類行業(yè)項目實行環(huán)評報告書或報告表的告知承諾制審批改革試點。“這類項目主要涉及受疫情影響較大、就業(yè)密集，但污染物排放量不大、環(huán)保措施比較成熟、環(huán)境影響總體可控的行業(yè)?！眲⒅救硎荆@些行業(yè)項目包括工程建設、社會事業(yè)與服務業(yè)、制造業(yè)、畜牧業(yè)、交通運輸業(yè)等多個領域。

    “據(jù)估算，實施告知承諾制改革的項目約占全部應編制環(huán)評報告書、報告表項目的25%?！眲⒅救嘎?，去年，生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)全年審批環(huán)評報告書、表大概是22萬個，這次納入改革的占到四分之一。

    此外，生態(tài)環(huán)境部還將優(yōu)化重大項目環(huán)評審批服務。據(jù)劉志全介紹，今年把復工復產(chǎn)重點項目和生豬規(guī)模化養(yǎng)殖項目納入“三本”(國家層面、地方層面和利用外資層面的重大項目)臺賬，“生豬規(guī)?；B(yǎng)殖有上千個項目已納入臺賬，我們還在進一步匯集各部委、各地方需求，完善臺賬。”他說，生態(tài)環(huán)境部還將推動建設單位優(yōu)化生產(chǎn)工藝和生態(tài)環(huán)保設施措施，把生態(tài)環(huán)境隱患解決在前端。

    就環(huán)評審批改革，劉志全說，生態(tài)環(huán)境部將創(chuàng)新環(huán)評管理方式，公開環(huán)境基礎數(shù)據(jù)，優(yōu)化管理流程，特別是疫情防控期間，實行不見面審批。

    據(jù)劉志全介紹，截至今年2月23號，全國生態(tài)環(huán)保系統(tǒng)已為1354個三類急需建設項目(對疫情防控急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗等)提供了環(huán)評應急服務保障，投資額約240億元，其中環(huán)保投資額約6億元。

    免于現(xiàn)場執(zhí)法檢查不等于不管不問

    “《指導意見》提出了監(jiān)督執(zhí)法正面清單，其中一個重要目的就是優(yōu)化監(jiān)管方式。”曹立平告訴《法制日報》記者，近年來環(huán)境監(jiān)管能力和監(jiān)管需求矛盾日益突出，生態(tài)環(huán)境部一直在探索和支持相關地方推行分類監(jiān)管?！巴ㄋ椎卣f，污染輕、風險低、守法意識強的企業(yè)少去或者不去，污染重、風險高、守法意識弱的企業(yè)要多去，從而將有限的執(zhí)法資源集中于主觀惡意排污，違法犯罪的企業(yè)。”曹立平指出，制定和實施正面清單，就是分類監(jiān)管的積極探索。“但是必須強調的是，企業(yè)免于現(xiàn)場執(zhí)法檢查，并不簡單等于‘不管不問’，執(zhí)法部門仍可以通過線上交流等多種方式開展對企業(yè)的監(jiān)督、管理和服務?！辈芰⑵秸f，生態(tài)環(huán)境部將以執(zhí)行正面清單為契機，進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，推行分類監(jiān)管，科學配置執(zhí)法資源，推動實現(xiàn)守法企業(yè)無事不擾，違法企業(yè)利劍高懸。

    曹立平透露，近期，生態(tài)環(huán)境部正在研究制定關于優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能的指導意見。他說，這個指導意見將從制度機制、執(zhí)法手段、人員素質等方面進一步優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。

    就監(jiān)督執(zhí)法正面清單落地問題，曹立平表示，一方面，生態(tài)環(huán)境部將加強對地方生態(tài)環(huán)境部門落實正面清單的指導，把正面清單落實到位。同時，切實提高科技手段，全面提升執(zhí)法效能。進一步利用衛(wèi)星遙感、無人機巡察、在線監(jiān)測和移動執(zhí)法等高科技手段，精準發(fā)現(xiàn)問題，提高執(zhí)法工作的精準度。

    劉志全表示，在支持和推動企業(yè)復工復產(chǎn)方面，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)深化環(huán)評審批制度改革，在此過程中，還要做好事中事后監(jiān)管，形成管理的閉環(huán)，落實環(huán)保要求和企業(yè)承諾，保障對企業(yè)環(huán)保要求不降低，措施做到位，不留后遺癥，最終推動生態(tài)環(huán)境質量改善。

    (來源：法制日報全媒體記者)