銀川市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《銀川市非經(jīng)營性政府投資項目代建管理辦法》的通知

銀政辦發(fā)〔2021〕64號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市非經(jīng)營性政府投資項目代建管理辦法》已經(jīng)市政府第83次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

銀川市人民政府辦公室

??2021年9月29日

（此件公開發(fā)布）

銀川市非經(jīng)營性政府投資項目

代建管理辦法

第一章　總則

第一條??為了深化投資體制改革，加強(qiáng)和規(guī)范銀川市市本級非經(jīng)營性政府投資項目代建管理，提高項目管理水平和投資效益，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《政府投資條例》（國務(wù)院令第712號）、《寧夏回族自治區(qū)政府投資管理辦法》（寧政規(guī)發(fā)〔2020〕7號）等規(guī)定，結(jié)合銀川市實際，制定本辦法。

第二條??銀川市市本級非經(jīng)營性政府投資項目實行代建制管理的，適用本辦法。

第三條??本辦法所稱市本級非經(jīng)營性政府投資項目的范圍：

總投資在500萬元以上，列入市本級政府資金年度投入計劃的新建非經(jīng)營性政府投資項目，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，實行代建制，如：

（一）機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的辦公業(yè)務(wù)用房及培訓(xùn)教育用房等建設(shè)項目。

（二）教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、民政、勞動保障及廣播電視等社會事業(yè)項目。??

（三）公檢法司等業(yè)務(wù)用房及配套基礎(chǔ)設(shè)施。

（四）銀川市政府指定代建的其他市本級非經(jīng)營性項目。

住建、交通、水務(wù)、園林、環(huán)保、網(wǎng)信等專業(yè)化較強(qiáng)的建設(shè)項目，由各行業(yè)主管部門自行組織實施，不適用本辦法。

涉及國家安全、國家秘密的項目不適用本辦法。

第四條?本辦法所稱代建制，是指銀川市政府設(shè)立的專業(yè)化項目管理單位（即代建單位），負(fù)責(zé)銀川市市本級非經(jīng)營性政府投資項目的實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，保證施工安全，項目竣工驗收合格后移交給使用單位的制度。

第五條??市本級非經(jīng)營性政府投資項目按照投資規(guī)模、社會影響及資金來源分為：一般性政府投資項目、重大政府投資項目。

一般項目：指投資額在1億元（不含）以下的項目。

重大項目：指投資額在1億元（含）以上的項目。

第二章 職責(zé)與分工

第六條??審批部門負(fù)責(zé)市本級非經(jīng)營性政府投資項目的項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、環(huán)境影響評價、節(jié)能影響評價、交通影響評價、水土保持評價等事項的審批。

第七條??自然資源部門負(fù)責(zé)市本級非經(jīng)營性政府投資項目的相關(guān)選址、土地、規(guī)劃以及不動產(chǎn)登記等管理事項。

第八條??發(fā)改部門負(fù)責(zé)對采用直接投資方式的市本級非經(jīng)營性政府投資項目，按照審批部門已經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報告或者已經(jīng)核定的投資概算，經(jīng)會商財政部門后，形成包含相應(yīng)項目的市本級政府投資年度計劃，按程序報請市政府研究審定通過后正式下達(dá)，并配合審批部門做好項目的監(jiān)管工作。

第九條??財政部門負(fù)責(zé)下達(dá)資金預(yù)算指標(biāo)、撥付資金，審核項目工程竣工結(jié)算、批復(fù)財務(wù)決算。會同審計部門對工程進(jìn)度及資金支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。根據(jù)項目使用單位的申報核撥項目前期工作經(jīng)費(fèi)（含土地、規(guī)劃、環(huán)境影響評價報告、節(jié)能分析報告、交通影響評價報告、水土保持方案、投資績效評估、可行性研究報告等），確保項目前期工作高效推進(jìn)。

第十條??住建部門負(fù)責(zé)市本級非經(jīng)營性政府投資項目招投標(biāo)、工程質(zhì)量、生產(chǎn)安全以及各階段驗收等工程建設(shè)活動實施監(jiān)督管理。

第十一條 ?審計部門負(fù)責(zé)依法履行審計職責(zé)，加強(qiáng)對市本級非經(jīng)營性政府投資項目的審計監(jiān)督，規(guī)范投融資及建設(shè)管理秩序，提高政府投資績效。第十二條其他部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)市本級非經(jīng)營性政府投資項目的有關(guān)服務(wù)和監(jiān)督管理工作。

第十三條??項目使用單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)市本級非經(jīng)營性政府投資項目的項目建議書，建設(shè)項目用地預(yù)審和選址意見書，供地手續(xù)（土地勘測定界技術(shù)報告、使用林地審核同意書、國有建設(shè)用地劃撥決定書、國有土地使用證、不動產(chǎn)登記證）等手續(xù)的報批辦理，確定項目資金來源，并通過寧夏回族自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺取得項目代碼。

（二）?與代建單位簽訂代建協(xié)議，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。

（三）?協(xié)助代建單位完成項目前期各項工作（包括但不限于出具文件、授權(quán)委托書、簽字蓋章等）。

（四）?負(fù)責(zé)向財政部門申請項目前期工作經(jīng)費(fèi)，并向發(fā)改、財政部門申請按項目計劃進(jìn)度安排年度投資計劃和資金預(yù)算，確保項目前期工作經(jīng)費(fèi)、投入計劃資金及時足額到位并根據(jù)代建協(xié)議核撥至代建單位賬戶，由代建單位按照工程進(jìn)度自主支付相關(guān)費(fèi)用。

（五）?參與項目勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等招投標(biāo)活動的監(jiān)督工作。

（六）?以《設(shè)計任務(wù)書》的形式向代建單位提出使用需求，參與項目施工圖設(shè)計方案和施工圖設(shè)計文件的審核并書面確認(rèn)。

（七）?負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與代建項目相關(guān)的政府行政主管部門或其他第三方，解決項目用地范圍內(nèi)地面附著物的拆除清理、樹木移栽等影響施工的相關(guān)事宜，為項目建設(shè)提供便利工作條件；協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實項目周邊水、暖、電、氣、路等市政配套條件并確保與項目同期建設(shè)投入使用；繳納項目竣工驗收前需使用單位支付的水、暖、電、氣等相關(guān)預(yù)繳費(fèi)用。

（八）?監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量、施工安全、施工進(jìn)度和資金使用情況，牽頭解決項目建設(shè)中的重大問題（包括但不限于重要技術(shù)論證、重大設(shè)計變更、重大經(jīng)濟(jì)簽證等），參與工程中間驗收、竣工驗收等工作，并應(yīng)當(dāng)在竣工驗收合格后1個月內(nèi)接收管理項目實體、工程檔案及相關(guān)資料。如代建項目因上述第七款市政配套條件不完善導(dǎo)致項目不具備驗收條件，項目使用單位應(yīng)當(dāng)在項目完工后1個月內(nèi)先行接管項目實體，待項目具備竣工驗收條件后，再由代建單位組織完善竣工驗收手續(xù)。

第十四條??項目代建單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）?與項目使用單位簽訂代建協(xié)議，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。負(fù)責(zé)市本級非經(jīng)營性政府投資代建項目的集中建設(shè)管理。

（二）?在項目使用單位的協(xié)助下完成規(guī)劃方案，環(huán)境影響評價報告，節(jié)能分析報告，交通影響評價報告，水土保持方案，公眾參與，投資績效評估，可行性研究報告，初步設(shè)計，用地規(guī)劃許可證，工程規(guī)劃許可證等前期手續(xù)的編制報批工作以及重大項目的專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查，并根據(jù)程序逐級上報。

（三）?負(fù)責(zé)協(xié)助項目使用單位向財政部門申請項目前期工作經(jīng)費(fèi)，并向發(fā)改、財政部門申請按項目計劃進(jìn)度安排年度投資計劃和資金預(yù)算，確保項目前期工作經(jīng)費(fèi)、投入計劃資金及時足額核撥。

（四）?制訂代建項目工作方案、工作計劃和項目管理目標(biāo)。

（五）?依法開展代建項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等招標(biāo)工作，并與中標(biāo)單位簽訂合同。

（六）?負(fù)責(zé)按照代建項目工程進(jìn)度自主審核撥付相應(yīng)資金。

（七）?負(fù)責(zé)代建項目建設(shè)過程中的投資控制、質(zhì)量安全、工期進(jìn)度、信息檔案等管理，組織代建項目的中間驗收、竣工驗收、項目使用移交及缺陷責(zé)任期維保工作等。

（八）?及時報送代建項目竣工結(jié)算，編報竣工財務(wù)決算，辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

第三章　項目組織實施

第十五條??總投資5000萬元（含）以上的項目，應(yīng)當(dāng)審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計。

總投資5000萬元—1500萬元（含）的項目，或者國家相關(guān)規(guī)劃以及經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)的規(guī)劃中所列的項目，可直接審批可行性研究報告（代項目建議書）、初步設(shè)計，其中可行性研究報告應(yīng)當(dāng)包含項目建設(shè)必要性內(nèi)容。

總投資1500萬元以下的項目，或者建設(shè)內(nèi)容單一、技術(shù)方案簡單的項目，或者部分?jǐn)U建改建的項目，或者為應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，可直接審批初步設(shè)計（代項目建議書、可行性研究報告），初步設(shè)計文本中應(yīng)當(dāng)包含項目建設(shè)必要性和可行性論證內(nèi)容。

第十六條??項目使用單位按照基本建設(shè)程序及有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)項目建議書，建設(shè)項目用地預(yù)審和選址意見書，供地手續(xù)（土地勘測定界技術(shù)報告、使用林地審核同意書、國有建設(shè)用地劃撥決定書、國有土地使用證、不動產(chǎn)登記證）等手續(xù)的報批辦理，確定項目資金來源，并通過寧夏回族自治區(qū)投資項目在線審批監(jiān)管平臺取得項目代碼。經(jīng)市政府批準(zhǔn)代建，并與代建單位簽訂代建協(xié)議后，由代建單位會同項目使用單位按項目建議書批復(fù)或項目使用單位提出的總體使用需求意見通過招標(biāo)或委托的方式選擇具備資質(zhì)的單位編制項目可行性研究報告（或初步設(shè)計），按規(guī)定程序報審批部門審批后申請列入市本級政府資金年度投入計劃。

第十七條??項目列入市本級政府資金年度投入計劃后，代建單位根據(jù)可行性研究報告批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資估算，結(jié)合項目使用單位書面提出的《設(shè)計任務(wù)書》（確定具體的平面布局、使用功能、材料做法、選色和設(shè)施設(shè)備配置要求以及項目使用的績效目標(biāo)），會同項目使用單位通過委托或招標(biāo)的方式選擇具備資質(zhì)的單位編制初步設(shè)計及概算，報審批部門審批。批準(zhǔn)的初步設(shè)計概算作為最高的投資控制限額，原則上不得突破。

第十八條??代建單位按照初步設(shè)計批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算，組織項目施工圖的設(shè)計，經(jīng)使用單位書面確認(rèn)，報審圖機(jī)構(gòu)進(jìn)行圖紙審查后作為施工招標(biāo)及實施的依據(jù)，在項目實施后不得隨意變更。

第十九條??代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照國家、自治區(qū)和銀川市有關(guān)規(guī)定，在各監(jiān)督部門的監(jiān)督下，依法組織開展勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等招標(biāo)工作；嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和投資概算組織實施代建，不得在項目實施過程中擅自變更項目建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和投資額。

第二十條??代建項目投資額度超過1億元（含）的，代建單位應(yīng)根據(jù)財政部門關(guān)于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，通過招標(biāo)或委托的方式選擇具有資質(zhì)的第三方造價咨詢單位對項目進(jìn)行全過程造價咨詢服務(wù)，嚴(yán)格按照初步設(shè)計批復(fù)概算控制項目總投資。造價咨詢費(fèi)計入項目投資估（概）算中，一并納入項目成本。

第二十一條??因國家政策調(diào)整、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需增加投資概算的政府投資項目，項目使用單位應(yīng)當(dāng)在代建單位的協(xié)助下及時編制概算調(diào)整方案，落實資金來源，并附調(diào)整概算有關(guān)文件材料，報原初步設(shè)計審批部門核定。項目可行性研究報告、初步設(shè)計由不同審批部門審批的，原初步設(shè)計審批部門應(yīng)當(dāng)對概算調(diào)整方案進(jìn)行審核并提出意見，征求原可行性研究報告審批部門同意后進(jìn)行核定。

概算調(diào)增幅度超過原批準(zhǔn)概算10%（含）的，原初步設(shè)計審批部門應(yīng)當(dāng)先委托審計機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計，并按照政策規(guī)定完成概算調(diào)整前各項工作，報市政府審定。

第二十二條??項目實施過程中要嚴(yán)控重大設(shè)計變更，實施重大設(shè)計變更前項目使用單位應(yīng)當(dāng)會同代建單位按程序報原審批部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得擅自調(diào)整實施。有下列情形之一的屬重大設(shè)計變更：

（一）?項目總投資超過原批準(zhǔn)概算投資10%（含）以上或總規(guī)模超過原批準(zhǔn)總規(guī)模5%（含）以上的。

（二）?項目選址、用途、主要設(shè)計方案發(fā)生變化的。

（三）?項目建筑物等級、結(jié)構(gòu)，主要材料及設(shè)備選型發(fā)生重大變化的。

（四）?給排水、暖通與空調(diào)、電氣等專業(yè)容量、負(fù)荷等發(fā)生變化，導(dǎo)致工程投資額與批準(zhǔn)概算相差10%（含）以上，且不能在批準(zhǔn)概算中調(diào)劑解決的。

屬于（一）、（二）項的重大設(shè)計變更前，應(yīng)當(dāng)先征求原可行性研究報告審批部門同意。行業(yè)管理辦法對重大設(shè)計變更有明確界定的從其規(guī)定。

第二十三條??申請初步設(shè)計及概算調(diào)整，應(yīng)當(dāng)由項目使用單位會同代建單位向原審批部門提交以下材料，并對其所提交的材料真實性負(fù)責(zé)：

（一）?概算調(diào)整申請報告。包括項目基本情況、設(shè)計變更和概算調(diào)整的主要理由。

（二）?由具備相應(yīng)資質(zhì)單位編制的調(diào)整概算書，包括概算調(diào)整與原批復(fù)概算對比表，分類定量說明調(diào)整概算的原因、依據(jù)和計算方法。

（三）?原初步設(shè)計文件、概算書和初步設(shè)計批復(fù)文件；與調(diào)整概算有關(guān)的招標(biāo)及合同文件，包括變更洽商等有關(guān)證明材料。

（四）?超概算資金來源證明文件。

（五）?已完工項目需附項目竣工財務(wù)決算審計（審核）報告。

（六）?根據(jù)項目情況需要提交的其他相關(guān)材料。

第二十四條??項目實施過程中的一般設(shè)計變更應(yīng)在原批準(zhǔn)概算內(nèi)調(diào)劑解決，由代建單位組織審查確認(rèn)后實施。

第二十五條??代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照檔案管理有關(guān)規(guī)定歸集、整理、保管各項工程檔案資料，在項目竣工驗收合格后，將工程檔案、財務(wù)檔案及相關(guān)資料向項目使用單位和有關(guān)部門移交。并自竣工驗收合格之日起1個月內(nèi)向項目使用單位辦理項目實體、工程檔案及相關(guān)資料的移交手續(xù)。

第二十六條 ?項目使用單位應(yīng)自代建項目竣工驗收合格之日起1個月內(nèi)接收管理項目實體、工程檔案及相關(guān)資料；項目使用單位應(yīng)當(dāng)按照初步設(shè)計批復(fù)的概算總投資作為固定資產(chǎn)暫估價值將已實體移交使用但尚未辦理完成竣工決算手續(xù)的代建項目登記入賬，待辦理竣工決算后再按照財政部門批復(fù)的實際成本調(diào)整原來的固定資產(chǎn)暫估價值。

第二十七條??缺陷責(zé)任期為代建項目竣工驗收合格之日起兩年，缺陷責(zé)任期內(nèi)的保修維護(hù)工作由代建單位負(fù)責(zé)，缺陷責(zé)任期屆滿后由項目使用單位負(fù)責(zé)日常保修維護(hù)工作。

第二十八條??代建項目應(yīng)根據(jù)《全國統(tǒng)一建筑安裝工程工期定額》相關(guān)規(guī)定計算得出定額工期，作為項目招標(biāo)文件和施工合同中約定工期的依據(jù)，任何單位和個人不得隨意壓縮或延長定額工期，代建單位應(yīng)嚴(yán)格按照定額工期組織實施代建項目管理工作。

第四章　監(jiān)督管理和責(zé)任追究

第二十九條??項目使用單位會同代建單位建立健全代建項目信息網(wǎng)上公開制度，及時向社會公布代建項目的計劃安排、投資規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、招標(biāo)投標(biāo)、資金使用、建設(shè)進(jìn)度、質(zhì)量安全等情況，接受公眾監(jiān)督。

第三十條??代建單位未按規(guī)定開展招標(biāo)投標(biāo)工作的，由市有關(guān)行政機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《寧夏回族自治區(qū)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》等法律法規(guī)進(jìn)行處理。

第三十一條??項目使用單位、代建單位對財政部門核撥的代建項目建設(shè)專項資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，并在項目建成后將剩余資金及時向財政部門申請收回，避免造成財政資金沉淀。私自挪用、調(diào)整使用建設(shè)專項資金的，對主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條??項目使用單位、代建單位及有關(guān)行政機(jī)關(guān)不依法依規(guī)履行職責(zé)的，由其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；項目使用單位、代建單位造成代建項目投資失控、重大質(zhì)量安全事故等后果，或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自調(diào)整建設(shè)規(guī)模、投資、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的，對主要責(zé)任人和其他直接責(zé)任人依照有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條??項目使用單位、代建單位及有關(guān)行政機(jī)關(guān)工作人員與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，弄虛作假謀取不正當(dāng)利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附　則

第三十四條??市屬各縣（市）區(qū)的非經(jīng)營性政府投資項目建設(shè)管理可參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條??本辦法自2021年11月8日起施行，有效期至2026年11月7日?！躲y川市非經(jīng)營政府投資代建項目管理辦法（試行）》（銀政辦發(fā)〔2019〕84號）同時廢止。