寧建規(guī)發(fā)〔2021〕13號

各市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設局、城市管理（執(zhí)法監(jiān)督）局、市政局、園林局、行政審批局，寧東管委會規(guī)劃建設土地局：

      現將《全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政審批領域違法違規(guī)行為舉報管理辦法（試行）》《全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政審批領域專業(yè)技術人員黑名單管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請及時反饋我廳行政審批辦。

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

2021年12月20日

（此件公開發(fā)布）

全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政審批領域違法違規(guī)

行為舉報管理辦法（試行）

　第一條　為規(guī)范全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政審批領域違法違規(guī)行為舉報管理，保障自然人、法人和其他組織行使舉報的權利，依法查處行政審批違法違規(guī)行為，依據住房城鄉(xiāng)建設法律法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政審批領域違法違規(guī)行為是指自然人、法人或其他組織在申報行政審批事項中違反住房城鄉(xiāng)建設法律法規(guī)規(guī)章的行為。

第三條 各級住房城鄉(xiāng)建設部門、城市管理綜合執(zhí)法部門、市政管理部門、審批服務部門（以下統(tǒng)稱主管部門）應當設立并向社會公布行政審批領域違法違規(guī)行為舉報信箱、網站、電話、傳真等，明確專門機構負責舉報受理工作。

自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳接到的舉報，由廳辦公室歸口管理，統(tǒng)一進行受理、登記、初核、分辦。屬于各業(yè)務處室廳屬單位職責的，應積極做好調查核實工作。

第四條 通過紀檢、12345熱線、廳長（局長）信箱等各渠道受理的舉報事項涉及住房城鄉(xiāng)建設行政審批領域違法違規(guī)行為的，按照本辦法執(zhí)行。

第五條  舉報受理工作堅持屬地管理、分級負責、客觀公正、便民高效的原則?！?/p>

第六條　舉報人應提供被舉報人姓名或單位名稱、申報的行政審批事項、違法違規(guī)事實及相關證據等。

舉報本人證件被非法使用辦理行政審批事項的應提供本人實際工作單位出具的在職證明、該單位為其繳納的近半年社保證明；舉報他人“掛證”的應提供“掛證”人員在申報行政審批事項期間同時在異地繳納的社保證明。

舉報業(yè)績造假的按情形不同需提供以下相關材料：

（一）工程項目為非被舉報人（企業(yè)）實施的應提供該工程項目實際勘察、設計、施工、監(jiān)理單位等相關證據（如中標通知書、施工圖審查備案文件、施工許可證、竣工驗收備案等）；

（二）工程項目是虛假的應提供項目所屬行業(yè)主管部門出具并加蓋公章的無此項目證明（無竣工驗收備案證明（核查報告）或無竣工驗收備案的信息公開答復等）；

（三）被舉報人申報的工程項目指標與實際實施項目指標不符的應提供行業(yè)主管部門核發(fā)的施工許可、竣工驗收等相關證明文件。

　　鼓勵實名舉報，以便核查有關情況。

　　第七條　主管部門應在收到舉報后進行登記，并在7個工作日內區(qū)分下列情形予以處理：

　?。ㄒ唬┡e報內容詳細，線索清晰，屬于主管部門法定職責或檢舉下一級主管部門的，直接辦理。

　　（二）舉報內容詳細，線索清晰，屬于下級主管部門法定職責的，轉下一級主管部門辦理并進行督辦。

　　（三）按照第六條之規(guī)定提供舉報內容不清，線索不明的，如舉報人繼續(xù)提供有效線索的，區(qū)分情形處理。

　?。ㄋ模┡e報涉及黨員領導干部及其他行政監(jiān)察對象在行政審批中存在違法違紀行為的，按照職責轉交相關部門處理。

第八條　對下列情形之一的舉報，不予受理：

（一）不屬于住房城鄉(xiāng)建設行政審批領域范圍的；

（二）未按照第六條之規(guī)定提供被舉報單位、人員及項目有關信息或無具體違法違規(guī)事實且未補充有效線索、證明材料的；

　　（三）同一舉報事項已經受理，舉報人再次舉報，但未提供新的違法違規(guī)事實的；

　?。ㄋ模┮呀浕蛘咭婪☉斖ㄟ^訴訟、仲裁和行政復議等法定途徑解決的；

　?。ㄎ澹┮研旁L終結的。

　　第九條　舉報件應自受理之日起60個工作日內辦結。

　　上級主管部門轉辦的舉報件，下級主管部門應當按照轉辦的時限要求辦結，并按期上報辦理結果；情況復雜的，經上級主管部門批準，可適當延長辦理時限，延長時限不得超過30個工作日。實施行政處罰的，依據相關法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

　　上級主管部門應對下級主管部門報送的辦理結果進行審核。凡有下列情形之一的，應在7個工作日內退回重新辦理：

　?。ㄒ唬┺D由被舉報單位辦理的；

　　（二）對違法違規(guī)行為未作處理的；

　?。ㄈ┻`反法定程序的。

　　第十條　舉報件涉及重大疑難問題的，各級主管部門可根據實際情況組織集體研判、法制審核，供定性和處理參考。

　　第十一條　上級主管部門應當加強對下級主管部門受理舉報工作的監(jiān)督檢查，必要時可進行約談或現場督辦。

　　第十二條　對經查實存在違法違規(guī)行為的舉報，依法作出處理決定后，方可結案。

第十三條　各級主管部門要及時辦理舉報件，舉報人署名或提供聯系方式的，應在規(guī)定時間內采取書面或口頭等方式回復處理情況，并做好相關記錄。

第十四條 舉報事項受理后，舉報人要求撤回舉報的，應以書面形式提出，并說明理由，舉報處理過程終止。撤回后，舉報人以同一事實和理由再次提出舉報的，不予受理。

　　第十五條　舉報件涉及兩個以上行政區(qū)域，處理有爭議的，由共同的上一級主管部門協調處理或直接調查處理。

　　第十六條　各級主管部門應建立行政審批領域舉報檔案管理制度、違法違規(guī)行為預警預報制度，定期統(tǒng)計分析舉報辦理情況，對舉報受理工作的情況和典型違法違規(guī)案件以適當方式依法予以公開。

第十七條　對經查實存在專業(yè)技術人員“人證分離”或人員“掛證”的，各級主管部門應依法處理并于10個工作日內將其列入全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政審批領域專業(yè)技術人員黑名單；對經查實提供虛假業(yè)績申辦企業(yè)資質的，行政審批部門應依法不予許可或撤銷其資質，并納入誠信管理。涉及交通、水利、電力等行業(yè)專業(yè)技術人員掛證、業(yè)績造假的，行政審批部門應將有關情況推送相關行業(yè)主管部門，進行聯合懲戒。

第十八條　負責辦理舉報的工作人員，嚴禁泄露舉報人的姓名、身份、單位、地址和聯系方式等情況；嚴禁將舉報情況透露給被舉報人及與舉報辦理無關人員；嚴禁私自摘抄、復制、扣壓、銷毀舉報材料，不得故意拖延時間；凡與舉報事項有利害關系的工作人員應當回避。

第十九條　任何單位和個人不得打擊、報復舉報人。對于違反規(guī)定者，按照有關規(guī)定處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十條  舉報應當實事求是。對于借舉報捏造事實誣陷他人或者以舉報為名制造事端干擾主管部門正常工作的，應當依照法律法規(guī)規(guī)定處理。

　　第二十一條 各級主管部門可以結合本地區(qū)實際，制定實施辦法。

第二十二條 本辦法自2022年1月20日起施行，有效期至2024年1月19日。

全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政審批領域專業(yè)技術

人員黑名單管理辦法（試行）

第一條 為進一步深化“放管服”改革，加快誠信體系建設，促進住房城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質量發(fā)展，根據《中華人民共和國行政許可法》《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發(fā)〔2016〕33號）《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）和《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳等關于開展工程建設領域專業(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項整治的通知》（建辦市〔2018〕57號）等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政審批領域專業(yè)技術人員黑名單（以下簡稱“黑名單”）管理，是指全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批部門將嚴重違法失信的專業(yè)技術人員列入黑名單，在一定期限內向社會公布，在行政審批領域實施信用約束、聯合懲戒等措施的統(tǒng)稱。

住房城鄉(xiāng)建設專業(yè)技術人員包括建設工程企業(yè)（勘察、設計、施工、監(jiān)理）、房地產開發(fā)企業(yè)、房地產估價機構、建設工程質量檢測機構的主要負責人（含機構負責人、技術負責人、質量負責人）以及工程建設領域勘察設計注冊工程師、注冊建筑師、建造師、監(jiān)理工程師、造價工程師等執(zhí)業(yè)注冊人員、取得職稱證書的專業(yè)技術人員和取得安全生產考核合格證書的建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員（以下簡稱“安管人員”）、特種作業(yè)人員等。

第三條  自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳負責制定全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政審批領域專業(yè)技術人員黑名單管理辦法，指導各地做好黑名單管理工作，建立黑名單管理系統(tǒng)，向社會公布黑名單信息。

各級住房城鄉(xiāng)建設、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批部門負責本轄區(qū)黑名單管理工作，審核錄入本轄區(qū)確定的黑名單人員，在職責范圍內執(zhí)行信用約束、聯合懲戒措施。

第四條  各級住房城鄉(xiāng)建設、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批部門按照屬地管理及“誰審批、誰列入，誰處罰、誰列入”的原則，將具有下列情形之一的人員列入全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政審批領域專業(yè)技術人員黑名單：  

（一）經查實存在“人證分離”或“掛證”行為的人員；

（二）經查實存在多地同時為其繳納社保的人員；

（三）在寧夏注冊被住房和城鄉(xiāng)建設部認定為“掛證”處以撤銷注冊證書或重大違法行為被吊銷執(zhí)業(yè)資格的執(zhí)業(yè)注冊人員；

（四）對重大安全事故負有主要責任或直接責任受到吊銷證書處罰的人員。

第五條 各級住房城鄉(xiāng)建設、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批部門向嚴重違法失信當事人下達《行政處罰決定書》時，應當提示其被列入黑名單的風險，或者告知其被列入黑名單。

取得職稱證書的專業(yè)技術人員經查實存在“人證分離”或“掛證”行為的，各級住房城鄉(xiāng)建設、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批部門應將其違法行為移交職稱核發(fā)部門，并告知相關部門實施聯合懲戒將其列入全區(qū)住房城鄉(xiāng)建設行政審批領域專業(yè)技術人員“黑名單”。

第六條 將住房城鄉(xiāng)建設專業(yè)技術人員列入黑名單前，列入機關應履行告知或者公示程序，明確列入的事實、理由、依據、約束措施和當事人享有的陳述、申辯權利。

住房城鄉(xiāng)建設專業(yè)技術人員在被告知或者信息公示后的10個工作日內，有權向列入機關提交書面陳述、申辯及相關證明材料，列入機關應當在10個工作日內給予書面答復。陳述、申辯理由被采納的，不列入黑名單。陳述、申辯理由不予以采納的，列入黑名單。

第七條 各級住房城鄉(xiāng)建設、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批部門對列入黑名單的人員，應當于列入黑名單之日起5個工作日內將黑名單信息報送自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳行政審批辦公室。

第八條 黑名單信息包括人員基本信息（姓名、身份證號、證書編號、繳納社保單位）、列入事由（認定嚴重違法失信行為的事實、認定部門、認定依據、認定日期、有效期）和其他信息（聯合獎懲、信用修復、退出信息等）。

第九條 黑名單實行動態(tài)管理，黑名單信息自公布之日起公開期限為1年。專業(yè)技術人員在規(guī)定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，可向列入機關提請移出黑名單，列入機關應當在10個工作日內進行審核，審核通過的應在10個工作日內將其移出黑名單。

列入黑名單所依據的行政處罰決定被撤銷的，列入機關應當自行政處罰決定被撤銷之日起10個工作日內將其移出黑名單。

第十條 各級住房城鄉(xiāng)建設、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批部門移出黑名單的應在移出之日起5個工作日內將移出信息向自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳行政審批辦公室備案。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳有權撤銷各級住房城鄉(xiāng)建設、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批部門作出的黑名單不當移出決定。

第十一條   各級住房城鄉(xiāng)建設、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批部門按照“誰列入、誰負責，誰移出、誰負責”的原則，及時將黑名單列入、移出信息錄入系統(tǒng)。

黑名單應在寧夏政務服務網、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳官網、寧夏建筑市場公共服務平臺等渠道發(fā)布，實現信息共享。

   對涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的信息，發(fā)布前應進行必要的技術處理。

第十二條   各級住房城鄉(xiāng)建設、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批部門應當對列入黑名單的住房城鄉(xiāng)建設專業(yè)技術人員實施下列懲戒措施：

（一）對使用已列入黑名單人員的職稱證書或注冊證書申報各類企業(yè)資質的，不予受理或作出不予許可決定；

（二）對列入黑名單的注冊人員依據各類執(zhí)業(yè)師管理規(guī)定限制其個人注冊申請；

（三）限制列入黑名單人員取得“安管人員”、特種作業(yè)人員等崗位考核合格證書。

建設工程企業(yè)（勘察、設計、施工、監(jiān)理）的法定代表人經人民法院認定為失信被執(zhí)行人被列入“建筑市場黑名單”的不得進行資質區(qū)內外分立。

第十三條 黑名單在全區(qū)范圍內實施懲戒，各級住房城鄉(xiāng)建設、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批部門不得以各種理由拒絕實施懲戒。

第十四條 鼓勵黑名單主體通過糾正失信行為、消除不良影響等方式修復信用。黑名單主體修復信用后依法移出黑名單的不受公開期限1年的限制。

第十五條 各級住房城鄉(xiāng)建設、城市管理綜合執(zhí)法、行政審批部門工作人員在黑名單管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究責任。

第十六條 本辦法自2022年1月20日起施行，有效期至2024年1月19日。

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