寧政辦發(fā)〔2022〕7號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

為深入貫徹落實《國務院辦公廳關于建立健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕48號）精神，進一步健全完善養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度，促進我區(qū)養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，制定以下意見。

一、突出監(jiān)管重點，強化全要素監(jiān)管

????（一）加強機構備案監(jiān)管。養(yǎng)老服務機構依法登記后，應當在收住老年人后10個工作日內向服務場所所在地的縣級民政部門提出備案申請。加強對新增養(yǎng)老機構備案信息的現場核查，對已經備案的養(yǎng)老機構，備案民政部門應當自備案之日起20個工作日內進行現場檢查，并核對備案信息；對未備案的養(yǎng)老機構，服務場所所在地的縣級民政部門應當自發(fā)現其收住老年人之日起20個工作日內進行現場檢查，并督促及時備案。（責任單位：自治區(qū)黨委編辦、民政廳、市場監(jiān)管廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

????（二）加強質量安全監(jiān)管。按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，引導養(yǎng)老服務主體（包括養(yǎng)老機構、居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構）落實安全責任，摸清養(yǎng)老服務機構安全狀況，主動防范消除建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、特種設備等方面的安全風險隱患，建立隱患、整改、責任“三個清單”，對重大隱患提請當地政府掛牌督辦。住房城鄉(xiāng)建設部門要加強對養(yǎng)老服務機構建筑工程（含新建、改建、擴建）和消防工程建設質量安全的監(jiān)管。消防救援部門要加強對養(yǎng)老服務機構消防工作的監(jiān)督檢查，指導督促養(yǎng)老服務機構履行消防工作職責，建立常態(tài)化消防宣傳教育培訓機制，提升養(yǎng)老服務機構人員消防安全意識。市場監(jiān)管部門要加強對養(yǎng)老服務機構食品安全日常監(jiān)督管理，加強電梯、壓力容器、壓力管道等特種設備安全監(jiān)督檢查，保障設備運行安全。衛(wèi)生健康部門要加強對養(yǎng)老機構內設醫(yī)療機構依法執(zhí)業(yè)、醫(yī)療服務質量和采購使用藥品、耗材、醫(yī)療器械等監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境部門要依法對養(yǎng)老服務機構環(huán)境影響評價審批、污染物排放情況進行監(jiān)督檢查。（責任單位：自治區(qū)民政廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管廳、消防救援總隊）

（三）加強從業(yè)人員監(jiān)管。加強對養(yǎng)老服務機構從事醫(yī)療護理、康復治療、消防管理等服務人員任職資格的監(jiān)管，由相應的任職資格認定機關依法組織實施。加強養(yǎng)老護理員職業(yè)技能培訓，積極開展職業(yè)技能等級認定工作，加強對培訓評價組織和職業(yè)技能等級證書的監(jiān)管，防止出現亂培訓、濫發(fā)證現象。加強高職院校老年服務與管理專業(yè)人才培養(yǎng)，實施職業(yè)技能水平評價。依法依規(guī)從嚴懲處養(yǎng)老服務機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，對相關責任人實施行業(yè)禁入措施。（責任單位：自治區(qū)教育廳、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委）

（四）加強涉及資金監(jiān)管。規(guī)范管理養(yǎng)老服務機構收費行為。加強對養(yǎng)老服務機構建設補貼和運營補貼資金、福利彩票公益金、政府購買服務資金申領使用情況的監(jiān)管，對養(yǎng)老服務機構申請使用補助資金信息的真實性、準確性進行核查，依法打擊虛報冒領等騙取補貼資金行為。加大對涉及使用財政資金的養(yǎng)老服務重點建設項目的審計檢查力度，重點審查項目是否合法合規(guī)、財政資金是否及時到位、效益是否得到有效發(fā)揮。加強對養(yǎng)老機構醫(yī)?；鹗褂们闆r的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)使用醫(yī)?；鹦袨?。加強對金融機構開展養(yǎng)老服務領域金融產品、服務方式創(chuàng)新監(jiān)管，加大非法集資風險排查和監(jiān)測預警，做好政策宣傳和風險提示，依法打擊養(yǎng)老服務機構以養(yǎng)老服務為名的非法集資活動。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、財政廳、審計廳、市場監(jiān)管廳、地方金融監(jiān)管局、醫(yī)保局、寧夏銀保監(jiān)局）

（五）加強運營秩序監(jiān)管。民政部門要引導養(yǎng)老服務機構不斷優(yōu)化內部管理、規(guī)范服務行為，嚴禁養(yǎng)老服務機構利用機構設施和場地開展與養(yǎng)老服務無關的活動。市場監(jiān)管、公安部門要依法查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。民政、司法部門要指導養(yǎng)老機構按照國家有關規(guī)定和當事方協(xié)議約定提供服務，建立糾紛協(xié)商調解機制，規(guī)范服務糾紛處理程序，引導老年人及其代理人依法維權。民政部門要指導退出的養(yǎng)老服務機構妥善做好老年人的服務協(xié)議解除、安置等工作，加強對民辦非營利性養(yǎng)老服務機構退出財產處置的監(jiān)管。自然資源部門要依法查處養(yǎng)老服務設施用地單位未經批準改變規(guī)劃確定的土地用途，以及非營利性養(yǎng)老服務機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權行為。市場監(jiān)管、民政部門要依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務的行為，對未依法取得營業(yè)執(zhí)照以市場主體名義從事養(yǎng)老服務經營活動的，由市場監(jiān)管部門依法查處；未經登記擅自以社會服務機構名義開展養(yǎng)老服務活動的，由民政部門依法查處；未經登記管理機關核準登記，擅自以事業(yè)單位法人名義開展養(yǎng)老服務活動的，由事業(yè)單位登記管理機關依法查處。（責任單位：自治區(qū)黨委編辦、公安廳、民政廳、司法廳、自然資源廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管廳）

（六）加強應急處置監(jiān)管。養(yǎng)老服務機構要建立完善突發(fā)事件應對工作機制，制定自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件應急預案，在場所內配備報警裝置和必要的應急救援設施設備，定期開展突發(fā)事件應急知識宣傳和應急演練。突發(fā)事件發(fā)生后，養(yǎng)老機構應當立即啟動應急預案，采取防止危害擴大的必要處置措施，同時根據突發(fā)事件應對管理職責分工向有關部門和民政部門報告。應急管理部門負責指導養(yǎng)老服務機構做好安全生產類、自然災害類等突發(fā)事件應急救援工作；消防救援部門負責指導養(yǎng)老服務機構做好火災事故應急救援工作；衛(wèi)生健康部門負責指導養(yǎng)老服務機構全面落實傳染病防控措施，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置工作。（責任單位：自治區(qū)民政廳、衛(wèi)生健康委、應急廳、寧夏消防救援總隊）

二、創(chuàng)新監(jiān)管方式，實施多渠道監(jiān)管

????（七）加強協(xié)同監(jiān)管。各級民政部門會同住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、消防救援等部門建立養(yǎng)老服務質量安全監(jiān)管部門聯(lián)動執(zhí)法機制，落實行政執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核、行政執(zhí)法結果公示等制度，著力實現線索互聯(lián)、標準互通、結果互認，避免多頭多層重復執(zhí)法。全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，制定養(yǎng)老服務隨機抽查事項清單和部門聯(lián)合抽查事項清單，逐項完善抽查標準和實施細則，明確抽查比例和頻次、抽查方式、檢查內容、檢查流程等事項。民政部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現養(yǎng)老服務機構存在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設備等方面安全隱患，應立即督促養(yǎng)老服務機構采取措施消除隱患，并書面告知相關部門；對安全隱患突出或者情況緊急需要立即處置的，應依法責令養(yǎng)老服務機構停業(yè)整頓或者采取緊急措施處置，并通知相關部門到場處理；對應當采取行政強制措施或者行政強制執(zhí)行的，應通知具備相應執(zhí)法權限的部門或者申請人民法院依法處理。（責任單位：自治區(qū)公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)生健康委、應急廳、市場監(jiān)管廳、寧夏消防救援總隊)

（八）加強信用監(jiān)管。民政、市場監(jiān)管部門要會同發(fā)展改革部門全面建立養(yǎng)老服務市場主體信用記錄，以統(tǒng)一社會信用代碼為標識，整合形成完整的市場主體信用記錄，并通過“信用中國”網站、中國社會組織公共服務平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、自治區(qū)政府及相關部門門戶網站等渠道，依法依規(guī)向社會公開。實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，引導養(yǎng)老服務機構誠信守法經營。備案申請人應提交按照建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、特種設備等法律法規(guī)及國家有關標準開展服務活動的書面承諾，民政部門將養(yǎng)老服務機構的書面承諾向社會公開，履約情況納入信用記錄，對違反承諾的，依法依規(guī)實施懲戒。要根據養(yǎng)老服務機構信用等級，采取差異化監(jiān)管措施。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、民政廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管廳、寧夏消防救援總隊）

（九）加強信息共享。要依托寧夏一體化政務服務平臺和“互聯(lián)網+監(jiān)管”系統(tǒng)，推進有關基本數據集共享，推動技術對接、數據匯聚和多場景使用，實現跨地區(qū)互通互認、信息一站式查詢和綜合監(jiān)管“一張網”，推進養(yǎng)老服務領域政務數據資源和社會數據資源統(tǒng)一開放共享。民政部門要依托“金民工程”，及時采集養(yǎng)老服務機構和從業(yè)人員數據信息，形成基本數據集；衛(wèi)生健康部門要依托基本公共衛(wèi)生服務老年人健康管理項目，及時采集老年人健康管理信息，形成健康檔案基本數據集；公安部門要依托自治區(qū)人口基礎信息庫，提供自治區(qū)老年人基本信息核查比對服務。人力資源社會保障部門要會同相關部門，推廣社會保障卡在養(yǎng)老領域應用，加強老年人社會保障公共服務信息共享。（責任單位：自治區(qū)政府辦公廳、公安廳、民政廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管廳）

（十）加強行業(yè)監(jiān)督。民政部門要指導養(yǎng)老服務領域行業(yè)組織積極推行行業(yè)信用承諾制度，健全行業(yè)自律規(guī)約，推動行業(yè)自律體系建設，制定行業(yè)職業(yè)道德準則，規(guī)范從業(yè)人員職業(yè)行為，積極協(xié)調解決養(yǎng)老服務糾紛。養(yǎng)老服務機構要主動公開基本信息、規(guī)章制度、服務項目、收費標準等事項，暢通監(jiān)督渠道，開通監(jiān)督電話，設置投訴信箱，優(yōu)化投訴舉報受理流程。（責任單位：自治區(qū)民政廳）

三、強化服務保障，推進高質量監(jiān)管

（十一）加強組織領導。堅持黨對養(yǎng)老服務工作的全面領導，充分發(fā)揮政府在制度建設、行業(yè)規(guī)劃、行政執(zhí)法等方面的主導作用，發(fā)揮養(yǎng)老服務廳際聯(lián)席會議制度作用，加強對養(yǎng)老服務監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調，定期研究解決工作中遇到的新情況、新問題。

（十二）加強工作指導。各相關部門要按照職責分工，依法履行業(yè)務指導和監(jiān)管職責，健全完善配套措施，壓實養(yǎng)老服務機構在依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等方面的主體責任。

（十三）加強宣傳引導。積極開展養(yǎng)老服務法治宣傳教育，提高養(yǎng)老服務機構和從業(yè)人員法治意識，增強老年人及其家庭權益意識。加大養(yǎng)老服務政策宣傳力度，積極營造全社會關心支持養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管，促進養(yǎng)老服務高質量發(fā)展的良好氛圍。

?????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

??????????????????????????????????????       ???????2022年1月26日