自治區(qū)人民政府辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的實施意見

寧政辦發(fā)〔2022〕28號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》（國辦發(fā)〔2021〕22號）精神，扎實推進我區(qū)保障性租賃住房工作，有效解決好新市民、青年人等群體住房困難，結合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，突出住房的民生屬性，按需擴大保障性租賃住房供給，緩解住房租賃市場結構性供給不足，解決新市民、青年人等群體住房困難問題，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化，促進實現全體人民住有所居目標。到“十四五”末，以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系基本完善，多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度基本建立。

銀川市、固原市和寧東能源化工基地納入國家和自治區(qū)確定的發(fā)展保障性租賃住房重點城市（地區(qū)）。其他市、縣（區(qū)）結合發(fā)展規(guī)劃、現有住房保障能力等因素，合理測算需求，科學開展論證，利用存量閑置房屋，因地制宜發(fā)展；確需新建的，由自治區(qū)人民政府確定。暫無發(fā)展保障性租賃住房需求的，要延續(xù)現有住房保障政策，做好城鎮(zhèn)戶籍住房和收入雙困家庭公租房保障，對低保、低收入家庭應保盡保。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

二、基礎制度

（一）明確對象標準。保障性租賃住房主要解決符合條件的新市民、青年人等群體住房困難，保障對象準入、退出的具體條件由市、縣（區(qū)）人民政府確定。對符合條件的多子女、多代共同居住的家庭，在戶型選擇等方面給予優(yōu)先照顧。保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米小戶型為主。按照“租戶可承擔、企業(yè)可持續(xù)”的原則，建立保障性租賃住房租金定價機制，租金低于同地段同品質市場租賃住房租金。（責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（二）堅持供需匹配。堅持需求導向，因城施策、因地制宜發(fā)展保障性租賃住房，確保供需平衡、職住平衡。全面摸清本地保障性租賃住房供需情況，從實際出發(fā)，采取新建、改建、改造、租賃補貼和將政府閑置住房用作保障性租賃住房等多種方式，有效增加供給?？茖W確定“十四五”建設目標，制定年度建設計劃，并向社會公布。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（三）引導多方參與。由政府給予土地、財稅、金融等政策支持，充分發(fā)揮市場機制作用，引導多主體投資、多渠道供給，堅持“誰投資、誰所有”，鼓勵社會資本積極參與，廣泛聽取當地集體經濟組織、企事業(yè)單位、產業(yè)園區(qū)等各類主體的意見訴求，支持專業(yè)化規(guī)?；课葑赓U企業(yè)建設和運營保障性租賃住房。（責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府負責）

（四）落實主體責任。市、縣（區(qū)）人民政府是本地區(qū)發(fā)展保障性租賃住房的責任主體，要建立健全保障性租賃住房制度體系，制定保障性租賃住房管理辦法。建立住房租賃管理服務平臺，加強對保障性租賃住房建設、出租和運營全過程監(jiān)督。對現有各類租賃住房支持政策進行梳理，符合規(guī)定的均納入保障性租賃住房規(guī)范管理。保障性租賃住房不得上市銷售或變相銷售，嚴禁以保障性租賃住房為名違規(guī)經營或套取優(yōu)惠政策。（責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府負責）

三、政策支持

（一）落實土地支持政策。

1.利用集體經營性建設用地。自治區(qū)人民政府確定的城市，在尊重農民集體意愿的基礎上，經所在市、縣（區(qū)）人民政府同意，可探索利用集體經營性建設用地建設保障性租賃住房；支持利用城區(qū)、靠近產業(yè)園區(qū)或交通便利區(qū)域的集體經營性建設用地建設保障性租賃住房；農村集體經濟組織可通過自建或聯營、入股等方式建設運營保障性租賃住房；建設保障性租賃住房的集體經營性建設用地使用權可以辦理抵押貸款。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

2.利用企事業(yè)單位自有閑置土地。自治區(qū)人民政府確定的城市，經所在市、縣（區(qū)）人民政府同意，在符合規(guī)劃、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，可利用依法取得使用權的土地建設保障性租賃住房，并變更土地用途，不補繳土地價款，原劃撥的土地可繼續(xù)保留劃撥方式；允許土地使用權人自建或與其他市場主體合作建設運營保障性租賃住房。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

3.利用產業(yè)園區(qū)配套用地。自治區(qū)人民政府確定的城市，經所在市、縣（區(qū)）人民政府同意，在確保安全的前提下，可將產業(yè)園區(qū)中工業(yè)項目配套建設行政辦公及生活服務設施的用地面積占項目總用地面積的比例上限由7%提高到15%，建筑面積占比上限相應提高，提高部分主要用于建設宿舍型保障性租賃住房，嚴禁建設成套商品住宅；支持工業(yè)集聚強、產業(yè)工人多的寧東能源化工基地等產業(yè)園區(qū)統(tǒng)籌企業(yè)需求，將產業(yè)園區(qū)中各工業(yè)項目的配套比例對應的用地面積或建筑面積集中起來，統(tǒng)一規(guī)劃建設宿舍型保障性租賃住房，項目可采取產業(yè)園區(qū)管委會建設、企業(yè)自行建設，或與企業(yè)聯合建設、與地域相近的城市共同建設運營管理等方式。涉及工業(yè)用地的容積率、建筑密度、建筑高度等指標調整的，按程序調整相關控制性詳細規(guī)劃，依法辦理項目審批手續(xù)。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

4.利用存量閑置房屋。對閑置和低效利用的商業(yè)辦公、旅館、廠房、倉儲、科研教育等非居住存量房屋，經所在市、縣（區(qū)）人民政府同意，在符合規(guī)劃原則、權屬不變、滿足安全要求、尊重群眾意愿的前提下，允許改建為保障性租賃住房；用作保障性租賃住房期間，不變更土地使用性質，不補繳土地價款。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

5.利用新供應國有建設用地。自治區(qū)人民政府確定的城市，應按照職住平衡原則，提高住宅用地中保障性租賃住房用地供應比例，在編制年度住宅用地供應計劃時，單列租賃住房用地計劃，優(yōu)先安排、應保盡保，主要安排在產業(yè)園區(qū)及周邊、軌道交通站點附近和城市建設重點片區(qū)等區(qū)域，引導產城人融合、人地房聯動；保障性租賃住房用地可采取出讓、租賃或劃撥等方式供應，其中以出讓或租賃方式供應的，可將保障性租賃住房租賃價格及調整方式作為出讓或租賃的前置條件，允許出讓價款分期收取。新建普通商品住房項目，可配建一定比例的保障性租賃住房，具體配建比例和管理方式由市、縣（區(qū)）人民政府確定。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（二）簡化審批程序。市、縣（區(qū)）人民政府要建立健全部門聯審機制，明確項目審批操作指引，對申報認定為保障性租賃住房項目的，組織住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關部門，對項目建設方案進行聯合審查，形成聯審意見，出具保障性租賃住房項目認定書。相關部門依據項目認定書，在規(guī)定時限內辦理立項、用地、規(guī)劃、施工、環(huán)保、消防等手續(xù)。不涉及土地權屬變化的項目，可利用已有用地手續(xù)等材料作為土地證明文件，不再辦理用地手續(xù)?？商剿鲗⒐こ探ㄔO許可和施工許可合并為一個階段，實行相關各方聯合驗收。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（三）爭取資金補助。積極爭取國家補助資金，并按有關規(guī)定使用、管理。市、縣（區(qū)）人民政府要加大資金投入，有條件的市、縣（區(qū)）可統(tǒng)籌利用土地出讓金凈收益等發(fā)展保障性租賃住房。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（四）降低稅費負擔。利用非居住存量土地和非居住存量房屋建設保障性租賃住房，取得保障性租賃住房項目認定書后，比照適用住房租賃增值稅、房產稅等稅收優(yōu)惠政策。對保障性租賃住房項目免收城市基礎設施配套費，用水、用電、用氣、用暖價格按照居民標準執(zhí)行。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、寧東管委會、寧夏稅務局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（五）加強金融支持。

1.加大對保障性租賃住房建設運營的信貸支持力度，支持銀行業(yè)金融機構以市場化方式向保障性租賃住房自持主體提供長期貸款；按照依法依規(guī)、風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，向改建、改造存量房屋形成非自有產權保障性租賃住房的住房租賃企業(yè)提供貸款。完善與保障性租賃住房相適應的貸款統(tǒng)計，在實施房地產信貸管理時予以差別化對待，保障性租賃住房有關貸款不納入房地產貸款集中度管理。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、地方金融監(jiān)管局、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局）

2.支持銀行業(yè)金融機構發(fā)行金融債券，募集資金用于保障性租賃住房貸款投放。支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等公司信用類債券，用于保障性租賃住房建設運營。企業(yè)持有運營的保障性租賃住房具有持續(xù)穩(wěn)定現金流的，可將物業(yè)抵押作為信用增進，發(fā)行住房租賃擔保債券。引導商業(yè)保險資金按照市場化原則參與保障性租賃住房建設。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、地方金融監(jiān)管局、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局）

3.支持符合規(guī)定的保障性租賃住房建設、改造、運營企業(yè)發(fā)行不動產投資信托基金（REITs）融資。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局）

四、監(jiān)督管理

（一）規(guī)范建設管理。對符合規(guī)定的建設項目，納入保障性租賃住房規(guī)范管理，享受相關支持政策。保障性租賃住房可提供簡易裝修，配置必要的生活設施，合理配套商業(yè)服務設施，滿足日常生活所需。對于集中式保障性租賃住房項目建設，應遵照《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于集中式租賃住房建設適用標準的通知》（建辦標〔2021〕19號）有關規(guī)定。各地要強化工程質量安全監(jiān)管。（責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（二）強化運營管理。市、縣（區(qū)）人民政府要充分利用保障性租賃住房管理平臺，加強對項目的申報、認定、建設、出租和日常運營等方面管理。不同區(qū)域、不同類型的保障性租賃住房，要分別制定準入退出具體條件、小戶型面積標準以及低租金標準，落實租金備案制度，及時向社會公示。面向公共服務行業(yè)等特定行業(yè)、特定對象整體出租的，用人單位要配合項目投資主體做好申請、配租、租金收繳、退出等日常管理工作。（責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（三）推進信用管理。各地要推進信用體系建設，建立健全涵蓋投資主體、建設單位、運營管理單位、用人單位、承租對象等多主體的誠信檔案，建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制。（責任單位：寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

五、保障措施

（一）壓實各方責任。各市、縣（區(qū)）人民政府要把發(fā)展保障性租賃住房列為“十四五”期間的重要工作，成立以政府分管領導為組長的保障性租賃住房工作領導小組，統(tǒng)籌推進保障性租賃住房工作，落實好各項政策規(guī)定。自治區(qū)相關部門要明確職責，加強配合，協(xié)同服務屬地政府做好工作。住房城鄉(xiāng)建設廳要指導各地做好保障性租賃住房項目認定、建設、出租、運營管理等工作；發(fā)展改革委要做好項目立項審批、中央預算內投資爭取和監(jiān)管等工作；財政廳要積極爭取中央財政資金，統(tǒng)籌自治區(qū)財政支持政策，加強資金使用監(jiān)管，配合稅務部門落實稅費減免政策；自然資源廳要指導各地做好規(guī)劃審批、用地供應、產權登記等工作；人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局要指導各地做好金融支持和監(jiān)管等工作；電力、供水、供氣、供暖等單位要按照各自職責做好政策銜接工作。（責任單位：自治區(qū)各相關部門，寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（二）強化市場監(jiān)管。保障性租賃住房經營管理主體要落實一人一檔、登記備案管理要求。要加大對保障性租賃住房監(jiān)督檢查和合同登記備案，落實對已享受優(yōu)惠政策項目的備案管理。加大對未經批準擅自改變用途等違法違規(guī)行為的查處力度。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

（三）做好政策銜接。自治區(qū)人民政府將加強對城市發(fā)展保障性租賃住房情況的監(jiān)測評價，由住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭會同有關部門對城市發(fā)展保障性租賃住房情況進行監(jiān)測評價，監(jiān)測評價結果納入自治區(qū)對各市、縣（區(qū)）人民政府績效考核，對真抓實干、成效突出的實施激勵。自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、人民銀行銀川中心支行、寧夏稅務局、寧夏銀保監(jiān)局、寧夏證監(jiān)局等部門（單位）要加強政策協(xié)調、工作銜接，強化業(yè)務指導、調研督促。各地要廣泛開展宣傳，調動各方發(fā)展保障性租賃住房的積極性和創(chuàng)造性，形成社會廣泛支持、各類主體積極參與的良好氛圍。（責任單位：自治區(qū)各相關部門，寧東管委會，各市、縣〔區(qū)〕人民政府）

??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

??????????????????????????????????????????????2022年4月27日

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