寧夏回族自治區(qū)2022年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和

城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務

寧城辦發(fā)〔2022〕28號

為全面貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的決策部署，根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2021—2035年）》《自治區(qū)新型城鎮(zhèn)化“十四五”規(guī)劃》和國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》，結(jié)合我區(qū)實際和“十四五”發(fā)展目標，現(xiàn)提出2022年全區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會及習近平總書記視察寧夏重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，以建設(shè)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)為時代使命，深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提高新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量，著力構(gòu)建以沿黃城市帶為主體、以中心城市為龍頭、以縣城為平臺、以重點小城鎮(zhèn)為節(jié)點的城鎮(zhèn)發(fā)展格局，推動城市健康宜居綠色安全發(fā)展，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全年實現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率提高1個百分點左右的目標，走出具有寧夏特色的新型城鎮(zhèn)化道路，為繼續(xù)建設(shè)經(jīng)濟繁榮民族團結(jié)環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏提供強大動力和堅實支撐，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開。

二、提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量

堅持把推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務，重點針對存量未落戶人口，深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市水平。

（一）持續(xù)深化戶籍制度改革。全面取消全區(qū)城鎮(zhèn)落戶限制，細化完善戶籍制度改革政策措施，允許租房常住人口在城鎮(zhèn)公共戶口落戶。根據(jù)資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，暢通在本地穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶渠道。積極推廣網(wǎng)上辦理、移動采集等服務管理模式，為流動人口登記辦證提供便利。做好各級行政區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計工作。（責任單位：自治區(qū)公安廳、發(fā)展改革委等，各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東管委會）

（二）推進城鎮(zhèn)基本公共服務均等化。堅持“以流入地政府管理為主、以公辦學校接收為主”原則，完善以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，保障隨遷子女平等接收義務教育。推進義務教育學校標準化建設(shè)，落實新建居住區(qū)配套學校建設(shè)制度，新建改擴建義務教育學校校舍10萬平方米。擴大普惠性學前教育資源供給，全面落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理要求，新增幼兒園學位2600個。以新生代農(nóng)民工為重點推動參保擴面，推動企業(yè)為農(nóng)民工繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保險費，合理引導靈活就業(yè)農(nóng)民工按規(guī)定參加基本醫(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險。推進異地就醫(yī)跨省直接結(jié)算擴面，實現(xiàn)開通至少一家聯(lián)網(wǎng)定點醫(yī)療機構(gòu)開展門診費用跨省直接結(jié)算。完善新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障政策。探索推行電子居住證。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、財政廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、人力資源社會保障廳、醫(yī)療保障局等，各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東管委會）

（三）加強農(nóng)民工就業(yè)服務和技能培訓。穩(wěn)定和擴大農(nóng)民工就業(yè)崗位，拓寬靈活就業(yè)渠道，規(guī)范零工市場，推進勞務品牌建設(shè)。清理整頓人力資源市場和勞務派遣等領(lǐng)域秩序，嚴厲打擊就業(yè)歧視和非法職介等侵權(quán)行為。加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款和貼息力度，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)。支持職業(yè)院校、企業(yè)特別是規(guī)模以上企業(yè)或吸納農(nóng)民工較多企業(yè)開展崗前培訓、新型學徒制培訓和崗位技能提升培訓，并按規(guī)定給予培訓補貼，完成職業(yè)技能培訓6萬人次，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)75萬人。（責任單位：自治區(qū)人力資源社會保障廳、財政廳、教育廳等，各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東管委會）

（四）健全配套政策體系。充分發(fā)揮中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金激勵引導作用，建立健全自治區(qū)對市縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，重點加大對吸納跨省、跨市縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多市縣（區(qū)）的傾斜支持。健全城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。依法保障進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在平羅、賀蘭試點縣健全市場化退出機制。根據(jù)全國“七普”“六普”結(jié)果，發(fā)布各城市城區(qū)常住人口和市域常住人口數(shù)據(jù)。（責任單位：自治區(qū)財政廳、自然資源廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、統(tǒng)計局等，各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東管委會）

三、持續(xù)優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和形態(tài)

緊緊抓住黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)和沿黃城市群發(fā)展重大機遇，構(gòu)建“一主一帶一副”的城鎮(zhèn)空間格局。

（五）加快寧夏沿黃城市群建設(shè)。著力推進以銀川為中心，石嘴山、吳忠、中衛(wèi)為支點的沿黃城市群建設(shè)，打造黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的增長極。強化交通運輸設(shè)施網(wǎng)絡支撐，推進包銀高鐵、寶中鐵路擴能改造、烏瑪高速石嘴山段等項目建設(shè)，加密國內(nèi)城市直達航線航班，發(fā)揮綜合保稅區(qū)、各類口岸和開發(fā)區(qū)功能。加強與呼包鄂榆城市群、山西中部城市群、蘭（州）西（寧）城市群合作聯(lián)動，深化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)科技、生態(tài)環(huán)境、公共服務等領(lǐng)域合作，推動建立區(qū)域重大事項協(xié)調(diào)機制。落實自治區(qū)九大重點產(chǎn)業(yè)部署，支持沿黃市縣和寧東能源化工基地，立足區(qū)域自然條件、資源稟賦、地域特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加強城市間產(chǎn)業(yè)分工，鼓勵區(qū)位相鄰、產(chǎn)業(yè)相關(guān)的園區(qū)協(xié)作聯(lián)動、優(yōu)勢互補，促進產(chǎn)業(yè)集聚集約集群發(fā)展。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、交通運輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳等，沿黃各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東管委會）

（六）統(tǒng)籌區(qū)域中心城市建設(shè)。強化銀川首府地位和沿黃城市群龍頭作用，內(nèi)引外聯(lián)，提升能級，圍繞發(fā)展高質(zhì)量、治理現(xiàn)代化、城市國際化、生態(tài)園林化，積極推進銀川河東國際機場改擴建項目前期工作，自治區(qū)人民醫(yī)院重大疫情救治基地、銀川市一體化綠色交通、寧夏電投清潔能源智慧供熱等項目建設(shè)，推動銀川優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源共享，實現(xiàn)醫(yī)療保障同城化率先突破，提升中心城市能級和核心競爭力，加快打造高品質(zhì)的區(qū)域中心城市。支持固原市建設(shè)區(qū)域中心城市，加快推進六盤山機場擴建、清水河流域城鄉(xiāng)供水、省級區(qū)域醫(yī)療中心等重點工程建設(shè)，實現(xiàn)城市醫(yī)聯(lián)體建設(shè)全覆蓋，推動文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和文旅服務提檔升級，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施同步優(yōu)化，強化輻射帶動作用，加快人口轉(zhuǎn)移，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、交通運輸廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳、水利廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、商務廳、林業(yè)和草原局等，有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、寧東管委會）

（七）推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。把縣城作為壯大縣域經(jīng)濟的重要載體，突出產(chǎn)城融合，增強縣城活力，吸引周邊農(nóng)村人口就近城鎮(zhèn)化。支持一批具有良好區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源環(huán)境承載能力較強、集聚人口經(jīng)濟條件較好的縣城發(fā)展。推進縣城產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效、市政公用設(shè)施提檔升級、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施提級擴能；推動縣域內(nèi)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在城鄉(xiāng)間共享；構(gòu)建城鄉(xiāng)快捷高效的交通網(wǎng)、市政網(wǎng)、信息網(wǎng)、服務網(wǎng)，全面促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加快縣域商業(yè)體系建設(shè)，推動汽車家電下鄉(xiāng)、電商快遞進村，釋放縣鄉(xiāng)消費潛力。加強存量低效建設(shè)用地再開發(fā)，合理安排新增建設(shè)用地計劃指標。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、鄉(xiāng)村振興局等，各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東管委會）

（八）促進特色小鎮(zhèn)、重點小城鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。落實國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》《關(guān)于印發(fā)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導則的通知》要求，健全自治區(qū)特色小鎮(zhèn)清單管理制度，對納入自治區(qū)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建清單、培育清單的，加強監(jiān)測監(jiān)督監(jiān)管。按照自治區(qū)《關(guān)于推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，繼續(xù)支持12個重點小城鎮(zhèn)建設(shè)，新啟動實施8個重點小城鎮(zhèn)建設(shè)、50個（次）高質(zhì)量美麗宜居村莊建設(shè)、10個傳統(tǒng)村落保護項目。推動鎮(zhèn)村一體設(shè)計、聯(lián)動建設(shè)，統(tǒng)籌實施規(guī)劃布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、社會治理“六個一體化”工程，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)、聯(lián)動工農(nóng)的作用。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局等，各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東管委會）

四、加快推進新型城市建設(shè)

堅持人民城市人民建、人民城市為人民，建設(shè)宜居、韌性、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文城市。

（九）有序推進城市更新。實施城市更新行動，指導銀川市推進城市更新試點建設(shè)，著力提升城鎮(zhèn)的功能品質(zhì)、環(huán)境品質(zhì)、文化品質(zhì)、服務品質(zhì)。新建續(xù)建銀川都市圈供水工程、石嘴山市、固原市生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施工程、銀川-石嘴山天然氣儲氣輸配管道復線、吳忠市清潔供暖項目、西氣東輸固原-原州聯(lián)絡管道工程、中衛(wèi)市運動廣場建設(shè)項目等70余項重點項目，完成投資100多億元。加快改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)，推進水電路氣信等配套設(shè)施建設(shè)及小區(qū)內(nèi)建筑物屋面、外墻、樓梯等公共部位維修，有條件的加裝電梯，力爭全年改造完成374個老舊小區(qū)、5萬戶（套）。更多采用市場化方式推進老舊廠區(qū)改造，培育新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新功能。因地制宜改造一批大型老舊街區(qū)和城中村。注重修繕改造既有建筑，防止出現(xiàn)大拆大建、隨意拆除老建筑、搬遷居民、砍伐大樹老樹、占用綠地等破壞性建設(shè)行為。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、工業(yè)和信息化廳等，各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東管委會）

（十）健全便民服務設(shè)施。高度關(guān)注“一老一小”問題，推進城市公共空間的適老化改造，新建城區(qū)、新建居住 （?。﹨^(qū)規(guī)劃建設(shè)、配套建設(shè)養(yǎng)老服務設(shè)施達標率100%，建成社區(qū)日間照料中心14個；配備足量、優(yōu)質(zhì)、獨立、便利的兒童活動場所，推動社區(qū)和易地扶貧搬遷集中安置區(qū)配套建設(shè)與人口規(guī)模相適應的幼兒園，努力建設(shè)兒童友好型城市。探索社區(qū)綜合服務設(shè)施“一點多用”，統(tǒng)籌設(shè)立托育服務設(shè)施、養(yǎng)老服務站、家政服務網(wǎng)點、體育健身設(shè)施、微型消防站、維修點、食堂、公共閱讀空間，建設(shè)智能快件箱（信包箱）。完善社區(qū)功能，打造15分鐘便民生活圈。發(fā)展社區(qū)商業(yè)，發(fā)揮個體工商戶貼近社區(qū)優(yōu)勢，加大低成本場地安排和物流配送等配套政策幫扶力度。鼓勵引導連鎖便利店在社區(qū)落戶。建設(shè)以配建停車場為主、路外公共停車場為輔、路內(nèi)停車為補充的城市停車系統(tǒng)，在人流密集的公共場所增加非機動車停放設(shè)施，新增停車位4萬個。加快建設(shè)充電樁，優(yōu)化公共充換電設(shè)施建設(shè)布局。推動體育公園綠色空間與健身設(shè)施有機融合，打造綠色便捷的全民健身新載體。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、教育廳、民政廳、財政廳、自然資源廳、公安廳、人力資源社會保障廳、衛(wèi)生健康委、能源局等，各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東管委會）

（十一）加強住房供應保障。加快保障性租賃住房供給，切實緩解新市民、青年人等群體住房困難?？茖W確定棚戶區(qū)改造范圍，嚴格資金預算管理，嚴禁新增地方政府債務。嚴格公租房分配入住，建立輪候制度，對城鎮(zhèn)戶籍低保低收入住房困難群眾應保盡保。加強公租房管理信息化建設(shè)，推行政府購買公租房運營管理服務。2022年，全區(qū)籌集和新建保障性租賃住房9087套、改造棚戶區(qū)3810套、發(fā)放住房租賃補貼5680戶。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳等，各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東管委會）

（十二）開展燃氣管道等老化更新改造。全面梳理城市燃氣、供水、供熱、排水等管道老化更新底數(shù)，編制燃氣管道等老化更新改造方案，明確改造項目清單和分年度改造計劃，重點改造材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標準規(guī)范規(guī)定的燃氣、供水、供熱、排水等老化管道及設(shè)施，有序推進城市燃氣管道等老化更新改造工作。開展公共供水管網(wǎng)漏損治理工作，指導各市縣積極申報國家公共供水管網(wǎng)漏損治理試點，進一步降低城市公共供水管網(wǎng)漏損，提高水資源利用效率。結(jié)合新型城市建設(shè)需求，開展電網(wǎng)升級改造，推動必要的路面電網(wǎng)及通信網(wǎng)架空線入地。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國網(wǎng)寧夏電力有限公司等，各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東管委會）

（十三）完善防洪排澇設(shè)施。統(tǒng)籌防洪與排澇，整體提升城市洪澇災害防御能力。建設(shè)排澇通道，提高雨洪行泄能力。實施雨水源頭減排工程，提高地面蓄水、滲水能力。實施防洪提升工程，降低外洪入城風險。加大投入力度，加快推動排水管網(wǎng)及泵站改造與建設(shè)，加強設(shè)施清疏養(yǎng)護，提高排水防澇能力。實施一點一策，強化易澇點治理，推動河湖水系和生態(tài)空間治理修復，增加雨水調(diào)蓄空間。完善海綿城市建設(shè)技術(shù)標準規(guī)范，指導市縣用海綿城市建設(shè)的理念統(tǒng)籌城市建設(shè)，到2022年底，城市海綿建成區(qū)面積達到25%。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、氣象局、自然資源廳、水利廳、應急管理廳等，各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東管委會）

（十四）增強抵御沖擊能力。系統(tǒng)排查災害風險隱患，健全防災減災抗災救災體系，加強氣象、地質(zhì)、地震服務，提高預警預報水平，抓好防汛抗旱、森林防火工作，構(gòu)建抵御自然災害防線。完善公立醫(yī)院傳染病救治設(shè)施和疾控中心，推動地級及以上城市建設(shè)傳染病醫(yī)院或相對獨立的綜合性醫(yī)院傳染病區(qū)。采取搬遷避讓和工程治理等手段，防治泥石流和山體滑坡等地質(zhì)災害。加強城市高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所消防安全管理。開展銀川市城市基礎(chǔ)設(shè)施安全運行監(jiān)測試點。（責任單位：自治區(qū)應急管理廳、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、商務廳、寧夏消防救援總隊、林業(yè)和草原局等，各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東管委會）

（十五）提升智慧化水平。完善國土空間基礎(chǔ)信息平臺，構(gòu)建全區(qū)國土空間規(guī)劃“一張圖”。積極創(chuàng)建新型智慧城市，加快推進智慧社區(qū)、智慧交通、智慧健康、智慧教育、智慧旅游、智慧氣象等建設(shè)。建設(shè)“城市數(shù)據(jù)大腦”、城市信息模型（CIM）平臺等數(shù)字化智慧化管理平臺，推動數(shù)據(jù)整合共享，探索城市治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”。推進市政公用設(shè)施及建筑等物聯(lián)網(wǎng)應用、智能化改造，促進學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、圖書館等資源數(shù)字化。推進政務服務智慧化，提供商事登記、辦稅繳費、證照證明、行政許可等線上辦事便利。深化工程建設(shè)項目審批制度改革，全面推進工程建設(shè)項目審批標準化，著力提升工程建設(shè)項目全流程在線審批水平，積極推進“審管一體化”，全面推開“網(wǎng)上中介超市”服務模式，推行工程建設(shè)項目水、氣、暖、電和通信報裝事項在線辦理。實施中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡完善工程。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化廳、公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、教育廳、人力資源社會保障廳、商務廳、衛(wèi)生健康委、稅務局等，各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東管委會）

（十六）推進綠色低碳發(fā)展。制定出臺《關(guān)于推動全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的實施意見》，嚴守生態(tài)保護紅線、筑牢環(huán)境質(zhì)量底線、把住資源利用上線，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。實施生態(tài)修復工程，落實河湖長制、林長制，保護好城鎮(zhèn)生態(tài)本底。健全危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物集中處理設(shè)施、大宗固體廢棄物綜合利用體系。加快建立生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置全過程分類處理系統(tǒng)。繼續(xù)實施城鎮(zhèn)污水提質(zhì)增效和資源化利用行動，城市、縣城生活污水集中處理率分別達到97%、90%，再生水利用率提高到30%。鞏固黑臭水體治理成效，地級城市建成區(qū)黑臭水體實現(xiàn)“長制久清”，啟動縣級城市黑臭水體治理工作。新建小微公園20個，新改建城市綠道100公里。深化園林城市（縣城）創(chuàng)建，指導銀川市創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，中寧縣、同心縣創(chuàng)建國家園林縣城。大力發(fā)展綠色建筑，新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率保持100%，新建建筑中裝配式建筑面積占比達到15%以上。開展綠色生活創(chuàng)建行動，倡導綠色出行和綠色家庭、綠色社區(qū)建設(shè)。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、民政廳、水利廳、衛(wèi)生健康委、林業(yè)和草原局等，各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東管委會）

（十七）加強歷史文化保護傳承。貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》，研究制定我區(qū)落實意見，啟動自治區(qū)歷史文化保護傳承規(guī)劃，開展全域全要素的歷史文化資源普查，逐步建立完善自治區(qū)、市、縣三級保護名錄體系。保護歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和歷史文化街區(qū)、歷史建筑、歷史地段，保留歷史肌理、空間尺度、景觀環(huán)境。加強革命文物、紅色遺址、文化遺產(chǎn)保護，推進大遺址、石窟寺、重點文物古跡等保護利用，統(tǒng)籌做好整體保護、研究傳承、展示利用。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入城市建設(shè)，鼓勵建筑設(shè)計傳承創(chuàng)新。禁止拆真建假、以假亂真，嚴禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹，嚴禁侵占風景名勝區(qū)內(nèi)土地。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳、發(fā)展改革委、自然資源廳、財政廳、工業(yè)和信息化廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、林業(yè)和草原局等，有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府、寧東管委會）

五、提升城市治理水平

樹立全周期管理理念，提高城市治理科學化精細化智能化水平，推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（十八）強化空間治理。高水平編制自治區(qū)、市、縣三級國土空間規(guī)劃，按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線。建立全域全類型國土空間用途管制規(guī)則，探索建立國土空間規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測和實施監(jiān)督機制，推進國土空間規(guī)劃和“三條控制線”上下貫通落地，形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間開發(fā)保護新格局。加強城市規(guī)劃建設(shè)管理，落實適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的新時期建筑方針，治理“貪大、媚洋、求怪”等建筑亂象。城區(qū)常住人口300萬人口以下城市嚴格限制新建150米以上超高層建筑，不得新建250米以上超高層建筑。合理控制老城區(qū)開發(fā)強度，增加口袋公園、街心綠地、慢行系統(tǒng)等公共空間。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、財政廳、林業(yè)和草原局、統(tǒng)計局等，各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東管委會）

（十九）加強基層社會治理。堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導，強化和鞏固黨建引領(lǐng)基層治理作用。落實基層治理“1+6”文件，打造人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。抓好銀川、石嘴山、吳忠全國市域社會治理現(xiàn)代化試點，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+基層社會治理”模式，推動治理重心下移、力量下沉、資源下傾。制定《寧夏回族自治區(qū)設(shè)立鎮(zhèn)（街道）標準》，進一步規(guī)范全區(qū)鎮(zhèn)（街道）設(shè)置，推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。健全社區(qū)工作者職業(yè)體系，實施大學生社工計劃，引導高校畢業(yè)生到社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善立體化、智慧化社會治安防控體系，繼續(xù)推進掃黑除惡常態(tài)化，依法打擊違法犯罪活動，建設(shè)更高水平的平安寧夏。（責任單位：自治區(qū)民政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、公安廳、教育廳、人力資源社會保障廳等，各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東管委會）

（二十）推進城市精細化管理。完善城市管理執(zhí)法職責清單，強化城市管理執(zhí)法規(guī)范化、標準化。推進物業(yè)服務標準化建設(shè)，建成和啟用寧夏物業(yè)服務企業(yè)信用管理系統(tǒng)，規(guī)范物業(yè)行業(yè)經(jīng)營行為。支持老舊小區(qū)引入市場化物業(yè)服務或推行社區(qū)托管、社會組織代管等方式，提高物業(yè)服務質(zhì)量和標準化水平。加強農(nóng)（集）貿(mào)市場周邊、背街小巷、城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等環(huán)境衛(wèi)生整治，規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場、臨時攤位等經(jīng)營，開展示范道路、示范街區(qū)、示范小區(qū)創(chuàng)建活動。深入推進城區(qū)信號燈和交通組織優(yōu)化工作，科學配置道路資源，有效解決城市出行難、停車難等交通治理難題頑癥。（責任單位：自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳、市場監(jiān)督管理廳，各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東管委會）

六、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

以縣域為基本單元推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸、公共服務和社會事業(yè)向鄉(xiāng)村覆蓋。

（二十一）推進城鎮(zhèn)公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋。推動城鄉(xiāng)集團化辦學全覆蓋，著力提升城鎮(zhèn)薄弱學校和農(nóng)村學校教育質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。發(fā)展普惠托育服務，構(gòu)建多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護服務體系。建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體，實行醫(yī)?；鹂傤~付費、結(jié)余留用，建立柔性人員上下流動機制，推動“縣聘鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用”。增強縣級醫(yī)院綜合能力，通過對口幫扶、遠程醫(yī)療、?？坡?lián)盟等方式，推動城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向縣域下沉。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，調(diào)整城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準和個人繳費標準，逐步完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)療救助制度，鞏固醫(yī)保異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。健全縣鄉(xiāng)村銜接的養(yǎng)老服務網(wǎng)絡，發(fā)展鄉(xiāng)村互助式養(yǎng)老服務。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務提供、隊伍建設(shè)，完善文化下鄉(xiāng)長效機制，推動文化資源重點向鄉(xiāng)村傾斜。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、財政廳、教育廳、衛(wèi)生健康委、文化和旅游廳、人力資源社會保障廳、民政廳、體育局、醫(yī)療保障局等，各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東管委會）

（二十二）推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸。統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動重要市政公用設(shè)施向城市郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大重點鎮(zhèn)延伸。力爭鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交率超過60%，農(nóng)村自來水普及率達到96.5%。建立聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺、農(nóng)貿(mào)市場網(wǎng)絡，建設(shè)重要農(nóng)產(chǎn)品倉儲設(shè)施和城鄉(xiāng)冷鏈物流設(shè)施。推進鄉(xiāng)村建設(shè)行動，改造衛(wèi)生戶廁3萬戶、抗震宜居農(nóng)房3000戶。推進燃氣下鄉(xiāng)，鼓勵具備條件的市縣建設(shè)鄉(xiāng)村儲氣罐站和微管網(wǎng)供氣系統(tǒng)。推動農(nóng)村千兆光網(wǎng)、第五代移動通信（5G）、移動物聯(lián)網(wǎng)與城市同步規(guī)劃建設(shè)。健全完善農(nóng)村生活垃圾分類收集、分類轉(zhuǎn)運、分類處置體系，農(nóng)村生活垃圾治理資源化利用覆蓋面達到25%以上，創(chuàng)建農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用示范縣和200個示范村莊。推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護。（責任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、鄉(xiāng)村振興局、衛(wèi)生健康委、商務廳、寧夏通信管理局、國網(wǎng)寧夏電力有限公司等，各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東管委會）

（二十三）穩(wěn)步推進改革試驗。穩(wěn)妥有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，總結(jié)平羅縣試點經(jīng)驗，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流程和入市規(guī)則，賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股權(quán)能。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。在充分保障農(nóng)民宅基地合法權(quán)益的前提下，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋，規(guī)范引導返鄉(xiāng)人員、工商資本以租賃、合作等方式盤活閑置農(nóng)房。（責任單位：自治區(qū)自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委等，各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東管委會）

（二十四）推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣增強鞏固脫貧成果及內(nèi)生發(fā)展能力，逐步實現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。完善防返貧監(jiān)測幫扶機制，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣發(fā)展，深化閩寧協(xié)作和定點幫扶，保障脫貧群眾生活更上一層樓。抓實農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動，持續(xù)開展整省域鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建。調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村建設(shè)積極性，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，匯聚鄉(xiāng)村全面振興的強大洪流。支持紅寺堡區(qū)創(chuàng)建全國易地搬遷移民致富提升示范區(qū)，推進易地扶貧搬遷大中型集中安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。（責任單位：自治區(qū)鄉(xiāng)村振興局、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等，各市、縣（區(qū)）人民政府、寧東管委會）

七、加強組織實施

（二十五）加強組織領(lǐng)導。各地各部門要高度重視新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，強化組織領(lǐng)導，統(tǒng)一思想、提高認識、明確分工，突出改革創(chuàng)新，狠抓政策落地，切實凝聚合力，共同推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯成效。

（二十六）強化協(xié)作配合。自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要切實履行領(lǐng)導小組辦公室職責，發(fā)揮好牽頭抓總作用，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促和服務指導，定期匯總工作情況，及時向領(lǐng)導小組報告。領(lǐng)導小組各成員單位要按照任務分工，建立工作臺賬，細化落實措施，推進各類項目和任務落地落實，形成有效合力。各市縣（區(qū)）要強化主體責任意識，結(jié)合本地實際，研究制定工作方案，切實推動任務落實、政策落地、項目見效，加快取得實質(zhì)性進展。

請各成員單位和各市縣（區(qū)）人民政府、寧東管委會嚴格按照重點任務分工要求，認真總結(jié)推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和落實城鄉(xiāng)融合發(fā)展各項任務進展情況（包括成效、亮點、工作措施、指標完成情況、項目完成情況、存在問題、下一步工作措施等），分別于2022年6月20日、11月21日前將半年總結(jié)、全年總結(jié)的紙質(zhì)版和電子版報送至自治區(qū)推進新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導小組辦公室。

聯(lián)系人及電話：丁樂，0951-5054878（兼?zhèn)髡妫?/p>

電子郵箱：nxxxczhb@126.com

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