寧政辦發(fā)〔2022〕44號(hào)

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大型國(guó)有企業(yè):

《自治區(qū)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)實(shí)施方案（2022—2025年）》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第125次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。

?????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

?????????????????????????????????????????????2022年7月7日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

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自治區(qū)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

實(shí)施方案（2022—2025年）

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為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，推動(dòng)各種運(yùn)輸方式深度融合，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升綜合運(yùn)輸效率，降低社會(huì)物流成本，促進(jìn)節(jié)能減排降碳，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)工作方案（2021—2025年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕54號(hào)）要求，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快建設(shè)交通強(qiáng)國(guó)為目標(biāo)，以發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)為抓手，提升基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通水平，促進(jìn)運(yùn)輸組織模式創(chuàng)新，推動(dòng)技術(shù)裝備升級(jí)，營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通體系，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)作出交通貢獻(xiàn)。

（二）工作目標(biāo)。到2025年，全區(qū)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展水平得到較大提升，基本形成大宗貨物及集裝箱中長(zhǎng)距離運(yùn)輸以鐵路為主的發(fā)展格局；全區(qū)鐵路貨運(yùn)發(fā)送量達(dá)到9660萬(wàn)噸以上，較2020年增長(zhǎng)約1030萬(wàn)噸，增幅約10%。

二、提升多式聯(lián)運(yùn)承載能力和銜接水平

（三）完善多式聯(lián)運(yùn)骨干通道。強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化布局和建設(shè)水平。協(xié)同推進(jìn)高速鐵路、普速鐵路、鐵路專用線三網(wǎng)融合，形成“三縱三橫”骨架鐵路網(wǎng)布局，不斷提升包蘭、太中銀、寶中、干武等傳統(tǒng)通道運(yùn)輸能力。圍繞區(qū)內(nèi)鐵路干線提速擴(kuò)能，暢通瓶頸路段，加快推進(jìn)中衛(wèi)至平?jīng)鲨F路擴(kuò)能改造和銀川至巴彥浩特鐵路建設(shè)，完善我區(qū)南部快速鐵路布局，打通向北出境的快速通道，著力構(gòu)建運(yùn)能充沛、銜接高效的鐵路貨運(yùn)通道。優(yōu)化完善高速公路網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)公路對(duì)外運(yùn)輸大通道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高速公路省際出口達(dá)到15個(gè)。全方位推進(jìn)航空樞紐建設(shè)，構(gòu)建空地一體運(yùn)輸體系，“一干兩支”機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施保障能力顯著提升。充分發(fā)揮銀川國(guó)際航空港綜合交通樞紐優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)空鐵聯(lián)運(yùn)試點(diǎn)建設(shè)。（自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、民航寧夏監(jiān)管局、中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)寧夏機(jī)場(chǎng)有限責(zé)任公司、地方鐵路管理單位等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、縣〔區(qū)〕人民政府具體落實(shí)。以下均需各市、縣〔區(qū)〕人民政府落實(shí)，不再列出）

（四）加快貨運(yùn)樞紐布局建設(shè)。建設(shè)完善平羅、銀川南、固原等鐵路物流基地，優(yōu)化管理模式，加強(qiáng)與綜合貨運(yùn)樞紐銜接，推動(dòng)鐵路場(chǎng)站向重點(diǎn)樞紐機(jī)場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、大宗物資主產(chǎn)區(qū)延伸。強(qiáng)化樞紐機(jī)場(chǎng)貨物轉(zhuǎn)運(yùn)、保稅監(jiān)管、郵政快遞、冷鏈物流等綜合服務(wù)功能。依托國(guó)家物流樞紐、綜合貨運(yùn)樞紐，布局建設(shè)國(guó)際寄遞樞紐和郵政快遞集散分撥中心。有針對(duì)性和差異化完善相應(yīng)的鐵路綜合貨場(chǎng)物流基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能，提升鐵路貨場(chǎng)吞吐能力，改善鹽池、靈武等鐵路貨場(chǎng)的配套道路設(shè)施。（自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳、民航寧夏監(jiān)管局、寧夏郵政管理局、銀川海關(guān)、中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)寧夏機(jī)場(chǎng)有限責(zé)任公司、地方鐵路管理單位等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）健全園區(qū)集疏運(yùn)體系。新建或遷建煤炭、礦石、焦炭等大宗貨物年運(yùn)量150萬(wàn)噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)及糧食儲(chǔ)備庫(kù)等，原則上要接入鐵路專用線或管道。鼓勵(lì)鐵路專用線進(jìn)廠進(jìn)園進(jìn)企，加快推進(jìn)寧夏鋼鐵集團(tuán)中衛(wèi)熱電鐵路專用線、華夏特鋼鐵路專用線、黃公鐵路至惠農(nóng)鐵路專用線以及銀川公鐵物流港、靈武臨港產(chǎn)業(yè)園、固原新材料工業(yè)園區(qū)、寧夏寶瑞隆石化有限公司等鐵路專用線。挖掘既有鐵路專用線潛能，推動(dòng)共線共用。提升寧東鐵路及其他鐵路專用線綜合利用效率，推動(dòng)物流園區(qū)建設(shè)，滿足煤炭等大宗貨物鐵路運(yùn)輸需求，促進(jìn)鐵路貨物運(yùn)量逐年提升。（自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司、地方鐵路管理單位等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)組織模式

（六）豐富多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品。加大35噸敞頂箱使用力度，探索建立以45英尺內(nèi)陸標(biāo)準(zhǔn)箱為載體的內(nèi)貿(mào)多式聯(lián)運(yùn)體系。推動(dòng)“散改集”，加大集裝箱重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)力度，爭(zhēng)取疆煤入寧、北糧南運(yùn)、牛奶點(diǎn)對(duì)點(diǎn)班列、粉煤灰入甘入藏及川渝地區(qū)等一批集裝箱重點(diǎn)項(xiàng)目落地。大力發(fā)展鐵路快運(yùn)，推動(dòng)冷鏈、危化品、國(guó)內(nèi)郵件快件等專業(yè)化聯(lián)運(yùn)發(fā)展。充分挖掘城市鐵路場(chǎng)站和線路資源，創(chuàng)新“外集內(nèi)配”等生產(chǎn)生活物資公鐵聯(lián)運(yùn)模式。（自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、民航寧夏監(jiān)管局、寧夏郵政管理局、中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司、地方鐵路管理單位等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）培育多式聯(lián)運(yùn)市場(chǎng)主體。深入開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)示范工程建設(shè)，鼓勵(lì)鐵路貨運(yùn)、航空寄遞、貨代物流企業(yè)及平臺(tái)型企業(yè)等加快向多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)人轉(zhuǎn)型。推動(dòng)寧東鐵路構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)物流服務(wù)平臺(tái)，有效提高多式聯(lián)運(yùn)智能化、數(shù)字化水平。（自治區(qū)商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、民航寧夏監(jiān)管局、寧夏郵政管理局、中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司、地方鐵路管理單位等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）推進(jìn)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)則銜接。協(xié)調(diào)推動(dòng)國(guó)家鐵路和地方鐵路間“一票直通”，探索應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化集裝箱多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)單，深入推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”，推動(dòng)各類單證電子化。探索推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)單證物權(quán)化，穩(wěn)步擴(kuò)大在“一帶一路”運(yùn)輸貿(mào)易中的應(yīng)用范圍。支持我區(qū)貨物主要進(jìn)出口港口及相關(guān)服務(wù)企業(yè)前移港口功能，設(shè)置箱管堆場(chǎng)，提供“一單制”“一箱到底”等便利化服務(wù)模式。（自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、民航寧夏監(jiān)管局、寧夏郵政管理局、中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司、地方鐵路管理單位等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）加大信息資源共享力度。加強(qiáng)鐵路、公路、民航等企業(yè)信息系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)共享，推動(dòng)開(kāi)放列車到發(fā)時(shí)刻、貨物裝卸等信息。積極推廣鐵路新版95306系統(tǒng)上線，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)貨、收貨、追蹤等業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)北斗系統(tǒng)在營(yíng)運(yùn)車船上的應(yīng)用，到2025年基本實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸全程可監(jiān)測(cè)、可追溯。（自治區(qū)發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務(wù)廳、交通運(yùn)輸廳、國(guó)資委、民航寧夏監(jiān)管局、寧夏郵政管理局、中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司、西部機(jī)場(chǎng)集團(tuán)寧夏機(jī)場(chǎng)有限責(zé)任公司、地方鐵路管理單位等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整

（十）推動(dòng)大宗物資“公轉(zhuǎn)鐵”。在銀川、石嘴山、寧東能源化工基地、青銅峽、鹽池、中寧等運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)資源整合，鼓勵(lì)工礦企業(yè)、糧食企業(yè)等將貨物“散改集”，中長(zhǎng)距離運(yùn)輸時(shí)主要采用鐵路運(yùn)輸，短距離運(yùn)輸時(shí)優(yōu)先采用封閉式皮帶廊道或新能源車。探索推廣大宗固體廢物公鐵水協(xié)同聯(lián)運(yùn)模式。深入開(kāi)展公路貨運(yùn)車輛超限超載治理工作。（自治區(qū)發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、工業(yè)和信息化廳、公安廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局寧夏局、中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司、地方鐵路管理單位等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加快技術(shù)裝備升級(jí)

（十一）推廣應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元。推動(dòng)建立跨區(qū)域、跨運(yùn)輸方式的集裝箱循環(huán)共用系統(tǒng)，降低空箱調(diào)轉(zhuǎn)比例。探索在大型鐵路貨場(chǎng)、綜合貨運(yùn)樞紐拓展海運(yùn)箱提還箱等功能，提供等同于港口的箱管服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)采用標(biāo)準(zhǔn)化物流計(jì)量、貨物分類、物品標(biāo)識(shí)、裝備設(shè)施、工具器具、信息系統(tǒng)和作業(yè)流程，積極推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化托盤（1200mm×1000mm）、標(biāo)準(zhǔn)物流周轉(zhuǎn)箱（筐）（600mm×400mm）在集裝箱運(yùn)輸和多式聯(lián)運(yùn)中的應(yīng)用，啟用“自治區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化托盤循環(huán)共用中心”，支持叉車、貨架、月臺(tái)、運(yùn)輸車輛等上下游物流設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造。加快培育集裝箱、半掛車、托盤等專業(yè)化租賃市場(chǎng)。（自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、市場(chǎng)監(jiān)管廳、中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司、地方鐵路管理單位等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）加強(qiáng)技術(shù)裝備研發(fā)應(yīng)用。鼓勵(lì)企事業(yè)單位申報(bào)開(kāi)展先進(jìn)技術(shù)、裝備研發(fā)與應(yīng)用示范，加快鐵路快運(yùn)、空鐵（公）聯(lián)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)集裝器（板）等物流技術(shù)裝備研發(fā)。研究適應(yīng)內(nèi)陸集裝箱發(fā)展的道路自卸卡車、岸橋等設(shè)施設(shè)備。鼓勵(lì)研發(fā)推廣冷鏈、?；返葘Ｓ眠\(yùn)輸車輛。積極發(fā)展適應(yīng)各種鐵路箱型運(yùn)輸?shù)墓愤\(yùn)輸車型和自動(dòng)化裝卸箱等工具的應(yīng)用。推動(dòng)新型模塊化運(yùn)載工具、快速轉(zhuǎn)運(yùn)和智能口岸查驗(yàn)等設(shè)備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。（自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、科技廳、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、民航寧夏監(jiān)管局、銀川海關(guān)、寧夏郵政管理局、中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司、地方鐵路管理單位等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）提高技術(shù)裝備綠色化水平。積極推動(dòng)新能源和清潔能源車輛、航空器應(yīng)用，推動(dòng)在高速公路服務(wù)區(qū)和貨運(yùn)樞紐規(guī)劃建設(shè)充換電、加氣等配套設(shè)施。鼓勵(lì)在場(chǎng)區(qū)短途運(yùn)輸和固定線路運(yùn)輸?shù)葓?chǎng)景示范應(yīng)用新能源重型卡車，推廣建設(shè)固定式和移動(dòng)式新能源重型卡車換電站。加快推進(jìn)貨運(yùn)樞紐綠色化、智能化改造。推動(dòng)地方鐵路實(shí)施綠電換電機(jī)車等科技創(chuàng)新項(xiàng)目，促進(jìn)綠色交通發(fā)展。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、民航寧夏監(jiān)管局、中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司、國(guó)家能源集團(tuán)寧夏煤業(yè)有限責(zé)任公司、國(guó)網(wǎng)寧夏電力有限公司、地方鐵路管理單位等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、營(yíng)造統(tǒng)一開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境

（十四）規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)收費(fèi)。完善鐵路運(yùn)價(jià)靈活調(diào)整機(jī)制，鼓勵(lì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)與大型工礦企業(yè)等簽訂“量?jī)r(jià)互?！眳f(xié)議。規(guī)范地方鐵路、專用鐵路、鐵路專用線收費(fèi)，明確線路使用、管理維護(hù)、運(yùn)輸服務(wù)等收費(fèi)規(guī)則，進(jìn)一步降低使用成本。（自治區(qū)發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管廳、中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司、地方鐵路管理單位等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、完善政策保障體系

（十五）加大資金投入力度。積極爭(zhēng)取車購(gòu)稅資金、中央預(yù)算內(nèi)投資等多種渠道，加大對(duì)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的財(cái)政性資金支持力度。按照各生產(chǎn)企業(yè)年度原材料到達(dá)、產(chǎn)成品外運(yùn)以及大宗貨物、集裝箱運(yùn)輸分解目標(biāo)，對(duì)全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)鐵路貨運(yùn)增量進(jìn)行年度評(píng)價(jià)，并將結(jié)果作為企業(yè)評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)。鼓勵(lì)社會(huì)資本牽頭設(shè)立多式聯(lián)運(yùn)產(chǎn)業(yè)基金，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作管理。鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際進(jìn)一步加大資金投入力度。（自治區(qū)財(cái)政廳、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、民航寧夏監(jiān)管局、寧夏郵政管理局、中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司、地方鐵路管理單位等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的資源保障。加大對(duì)全區(qū)物流樞紐、綜合貨運(yùn)樞紐、中轉(zhuǎn)分撥基地、鐵路專用線、封閉式皮帶廊道、集中式充換電設(shè)施等項(xiàng)目用地的支持力度，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地指標(biāo)，提高用地復(fù)合程度，盤活閑置交通用地資源。對(duì)支撐多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，開(kāi)辟環(huán)評(píng)綠色通道，依法依規(guī)加快環(huán)評(píng)審查、審批。（自治區(qū)自然資源廳、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十七）完善交通運(yùn)輸綠色發(fā)展政策。制定推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整的碳減排政策，鼓勵(lì)各地出臺(tái)支持多種運(yùn)輸方式協(xié)同、提高綜合運(yùn)輸效率、購(gòu)置新能源車輛、便利新能源和清潔能源車輛通行等方面政策。在特殊敏感保護(hù)區(qū)域，鼓勵(lì)創(chuàng)新推廣綠色低碳運(yùn)輸組織模式，守住自然生態(tài)安全邊界。（自治區(qū)發(fā)展改革委、公安廳、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務(wù)廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十八）做好組織實(shí)施工作。完善運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)跟蹤和分析評(píng)估。各地、各有關(guān)部門和單位要將發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)和調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)任務(wù)目標(biāo)細(xì)化分解到重點(diǎn)企業(yè)，制定工作責(zé)任清單和配套政策措施，積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，實(shí)行“一市一策、一企一策”，督促工礦企業(yè)、鐵路企業(yè)等落實(shí)責(zé)任，有力有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。在推進(jìn)過(guò)程中，要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全，切實(shí)保障煤炭、天然氣等重點(diǎn)物資運(yùn)輸安全，改善道路貨運(yùn)、郵政快遞等從業(yè)環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法，暢通“12328”熱線等交通運(yùn)輸服務(wù)監(jiān)督渠道，做好政策宣傳和輿論引導(dǎo)，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局。（自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、發(fā)展改革委、商務(wù)廳、寧夏郵政管理局、中國(guó)鐵路蘭州局集團(tuán)有限公司、地方鐵路管理單位等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門和單位配合）