來源：光明網(wǎng)   作者：孫華平 楊木易  

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，系統(tǒng)謀劃生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大改革，作出一系列重大戰(zhàn)略部署，成效之大前所未有。力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策，是著力解決資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必然選擇，是構(gòu)建人類命運共同體的莊嚴(yán)承諾。作為一場廣泛而深刻的系統(tǒng)性變革，“雙碳”目標(biāo)不可能一蹴而就，需要付出長期艱苦的努力，尤其是當(dāng)前我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整升級任務(wù)艱巨，如何找到一套符合國情又行之有效的綠色治理機制是我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要保障。

　　電力行業(yè)是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，是能源轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域，電力行業(yè)實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型是綠色低碳發(fā)展、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的一個極其重要的方面。2021年3月，習(xí)近平總書記提出構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，為中國電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型升級指明了方向，也為全球電力可持續(xù)發(fā)展提供了中國方案。

　　電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型亟需治理體系重塑

　　經(jīng)典能源轉(zhuǎn)型理論認(rèn)為，電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是一個長期且復(fù)雜的過程，在完成之前需要經(jīng)歷三個主要階段。在“初始”階段，以風(fēng)電光伏為代表的可再生能源技術(shù)還不成熟，轉(zhuǎn)型往往聚焦于技術(shù)研發(fā)與示范型項目。隨著可再生能源技術(shù)不斷成熟，經(jīng)濟性不斷提高，開始被大規(guī)模采用，轉(zhuǎn)型逐漸進(jìn)入“起飛”階段。這一階段往往表現(xiàn)為風(fēng)光等可再生能源的快速發(fā)展，在電源結(jié)構(gòu)中份額不斷擴大。而隨著可再生能源的日益發(fā)展壯大，電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型也漸漸向“突破”階段過渡。

　　近年來中國電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型不斷深化，從“起飛”逐漸進(jìn)入“突破”階段。根據(jù)中國電力協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2021年底，我國全口徑非化石能源發(fā)電量為2.9萬億千瓦時，占發(fā)電量的比重達(dá)到34.6%。而煤電占比則從2010年的超過70%，下降至2021年的60%左右。與此同時，快速變化的電源結(jié)構(gòu)與現(xiàn)有電力系統(tǒng)之間不兼容的問題卻變得愈發(fā)突出。加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，將是破解“能源不可能三角”，在推動脫碳的同時保障電力供應(yīng)安全和電價穩(wěn)定的關(guān)鍵。

　　電力系統(tǒng)是一個復(fù)雜系統(tǒng)，電源電網(wǎng)、負(fù)荷儲能、市場機制、政策體制等系統(tǒng)重要組成部分之間相互作用，相輔相成保障系統(tǒng)的穩(wěn)定安全運轉(zhuǎn)。構(gòu)建以新能源占比不斷擴大的新型電力系統(tǒng)不僅需要在技術(shù)層面對“源網(wǎng)荷儲”各個環(huán)節(jié)重塑，更重要的是充分調(diào)動和發(fā)揮政策體制、市場機制，發(fā)展規(guī)劃的支撐引領(lǐng)作用，推動各環(huán)節(jié)相互配合協(xié)調(diào)，才能事半功倍。

　　以煤電轉(zhuǎn)型為例，在儲能技術(shù)實現(xiàn)大規(guī)模部署、具備足夠調(diào)節(jié)能力以前，迫切需要煤電轉(zhuǎn)變職責(zé)，由主力型電源向提供可靠容量、調(diào)峰調(diào)頻等輔助服務(wù)的調(diào)節(jié)型和支撐型電源轉(zhuǎn)型，為風(fēng)光保駕護(hù)航。而調(diào)節(jié)支撐服務(wù)是為應(yīng)對系統(tǒng)的不時之需準(zhǔn)備的，往往是備而不用。這意味著煤電利用小時數(shù)的大幅降低和機組運行成本的提高。在相當(dāng)一部分煤電業(yè)務(wù)深陷虧損泥潭的大背景下，煤電向調(diào)節(jié)支撐型電源轉(zhuǎn)型實際落地，需要考慮深化電力市場化改革，強化容量服務(wù)市場，并適時引入包括容量電價在內(nèi)的成本消納機制。

　　此外，推動煤電向調(diào)節(jié)型和支撐型電源轉(zhuǎn)型僅僅是煤電長期轉(zhuǎn)型，逐漸淡出電源組合的第一步，在此基礎(chǔ)上還需對煤電轉(zhuǎn)型制定一個長期規(guī)劃，平衡好“短期保供”與“長期碳中和”之間的關(guān)系。這一規(guī)劃需要考慮發(fā)展儲能和需求側(cè)響應(yīng)等靈活性資源，并推動區(qū)域電網(wǎng)之間更好的互聯(lián)互通，以逐步替代煤電提供系統(tǒng)靈活性，最終實現(xiàn)以新能源為主體清潔、高效、安全電力系統(tǒng)的構(gòu)建。

　　煤電轉(zhuǎn)型的例子說明，構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是一個系統(tǒng)重塑的過程，涉及技術(shù)，市場和政策等不同領(lǐng)域。由于治理對象的多元化，不可避免地涉及多個治理主體。其中既包括各地方政府相關(guān)工作部門和上級主管機構(gòu)，也包括發(fā)電和電網(wǎng)企業(yè)，相關(guān)企事業(yè)單位等利益相關(guān)方。而不同主體又往往追尋不同價值目標(biāo)，包括經(jīng)濟效益、社會發(fā)展、能源安全、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等。這些價值目標(biāo)之間相互未必協(xié)調(diào)，甚至可能會相互矛盾。一旦把握不好，不僅電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的腳步會放緩，甚至?xí){電力供應(yīng)的安全穩(wěn)定。

　　構(gòu)建治理協(xié)調(diào)機制是促進(jìn)電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵

　　推動電力結(jié)構(gòu)從“以煤為主”向“清潔化、多元化”轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)中國能源轉(zhuǎn)型的重要依托。構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)是一個跨越生產(chǎn)端到消費端，從南到北，從東到西，涉及電力系統(tǒng)方方面面的過程。這不可能通過各省市，或各電力企業(yè)獨立完成，必須依托產(chǎn)業(yè)和社會各利益相關(guān)方協(xié)同作戰(zhàn)。而實現(xiàn)協(xié)同作戰(zhàn)，需要的不僅是自上而下的指標(biāo)牽引，更重要的是貫穿電力產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)機制，推動跨部門跨地區(qū)在電力轉(zhuǎn)型過程中通力協(xié)作，形成合力，避免各自為戰(zhàn)，相互掣肘。這一協(xié)調(diào)機制的建立要考慮以下兩方面的問題。

　　第一，要充分發(fā)揮中國“有為政府+有效市場+有能組織”的治理優(yōu)勢，推動各治理主體和利益相關(guān)方之間有效協(xié)商。特別需要考慮建立相關(guān)機制，鼓勵礦工、電力企業(yè)職工及其他利益相關(guān)者在協(xié)商過程中的利益表達(dá)，避免電力轉(zhuǎn)型對弱勢群體造成不必要的沖擊。協(xié)商過程中還應(yīng)發(fā)揮中央或上級主管機構(gòu)的主導(dǎo)性作用，把有限的資源和精力聚焦在“治理什么”和“如何治理”等事關(guān)電力轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵性、全局性和戰(zhàn)略性問題上。這既可集思廣益，減少決策失誤，也可提高決策效率，避免出現(xiàn)“民主過載”，還可凝聚共識，助力電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型的順利實施。

　　第二，電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是一個復(fù)雜且不確定的動態(tài)過程，這意味著在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程中必然會不斷遇到新問題。因此，需要在治理模式上進(jìn)行制度創(chuàng)新，從“定目標(biāo)，下放執(zhí)行”的傳統(tǒng)線性治理模式，逐漸轉(zhuǎn)向從實踐中不斷學(xué)習(xí)修正的動態(tài)螺旋升級式治理模式。這需要建立有效機制，鼓勵各治理主體及時總結(jié)，互通有無，分享成熟經(jīng)驗和做法，提高在各自領(lǐng)域推動轉(zhuǎn)型的能力和水平。

　　“鏈長制”：電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新機制與可行路徑

　　“鏈長制”來源于產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐，是一項強化產(chǎn)業(yè)鏈主體治理責(zé)任的制度創(chuàng)新，通過協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)外部資源并注重在產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行重點突破，進(jìn)而推動“強鏈、補鏈、固鏈、延鏈”取得實質(zhì)性效果。就實現(xiàn)機制而言，“鏈長制”由各地政府一把手領(lǐng)導(dǎo)掛帥，其主要著力點在于梳理產(chǎn)業(yè)鏈分布情況，找準(zhǔn)系統(tǒng)薄弱環(huán)節(jié)，并組織各部門和產(chǎn)業(yè)鏈各主體針對關(guān)鍵卡點進(jìn)行協(xié)同攻關(guān)，構(gòu)建對“鏈主”及其配套企業(yè)的常態(tài)化“網(wǎng)絡(luò)型鏈?zhǔn)椒?wù)”機制。

　　電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型絕非易事。過快，會影響能源安全，并對國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民群眾的基本生活造成不必要的影響;過慢，又會拖慢中國減碳的腳步，為“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)帶來相當(dāng)大的困難。在紛繁復(fù)雜的內(nèi)外部治理環(huán)境下，筆者認(rèn)為采用“鏈長制”等制度創(chuàng)新模式，堅持“先立后破”，穩(wěn)步推進(jìn)電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型變得尤為重要。

　　第一，積極促進(jìn)縱向和橫向管理部門協(xié)同，加快建立節(jié)能減碳激勵約束機制?！半p碳”目標(biāo)的實現(xiàn)絕非一朝一夕之功，同時由于“雙碳”工作涉及面極其廣闊，因此產(chǎn)業(yè)鏈鏈長應(yīng)發(fā)揮其縱橫結(jié)合與善于協(xié)調(diào)的重要優(yōu)勢。在實踐中，鏈長制是暢通產(chǎn)業(yè)內(nèi)外雙循環(huán)的重要手段，尤其應(yīng)在產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)崂淼幕A(chǔ)上，結(jié)合工業(yè)園區(qū)的成功管理經(jīng)驗，加快建立融合發(fā)改、工信、商務(wù)、環(huán)保和金融等在內(nèi)的多部門協(xié)調(diào)機制，重點構(gòu)建節(jié)能減排激勵約束機制。綠色治理體系的構(gòu)建是一個制度形成和動態(tài)演進(jìn)的過程，而治理效能提升的關(guān)鍵在于制度的平衡設(shè)計與有效實施。不同部門之間往往有著錯綜復(fù)雜的交織關(guān)系，因此良好制度的設(shè)計不但要平衡好各方的權(quán)責(zé)和利益，更重要的是實現(xiàn)對主要當(dāng)事方的核心激勵。產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制的核心在于更大空間維度上的要素資源優(yōu)化配置，通過政策集成優(yōu)勢加快協(xié)調(diào)，有利于區(qū)域電力產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定運行和治理效能提升。

　　第二，推進(jìn)電力部門數(shù)字化和智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，助力打造智慧能源治理系統(tǒng)。近年來，隨著傳統(tǒng)化石能源成本下降及統(tǒng)一電力市場建設(shè)的推進(jìn)，我國批發(fā)電價總體呈現(xiàn)下降趨勢。作為新能源的風(fēng)力和光伏等發(fā)電成本已經(jīng)和傳統(tǒng)煤電成本較為接近，但是由于新能源系統(tǒng)的不穩(wěn)定性，未來的多能互補系統(tǒng)亟需提升系統(tǒng)柔性與靈活性。數(shù)字化轉(zhuǎn)型趨勢對電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是一個利好，作為新基建的人工智能、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈的廣泛應(yīng)用有利于能源系統(tǒng)的數(shù)字化和智能化建設(shè)。電力行業(yè)在源網(wǎng)荷儲及調(diào)度等全鏈條全周期中會產(chǎn)生大量有價值的數(shù)據(jù)，而對這些數(shù)據(jù)的深度挖掘與開發(fā)對于電力企業(yè)盈利與控制水平的提升有較高的價值。隨著經(jīng)濟社會向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)的應(yīng)用將為電力部門帶來潛在機遇和廣闊的應(yīng)用場景。通過“鏈長制”推進(jìn)電力系統(tǒng)的大數(shù)據(jù)治理，不但可以有效解決節(jié)能降碳的問題，同時也是提升能源效率和系統(tǒng)靈活性及安全水平的關(guān)鍵措施。

　　第三，構(gòu)建綠電市場與碳市場的協(xié)同治理機制，打造綠色金融支撐體系。目前我國電力市場化改革正在推進(jìn)，同時，作為世界上最大的碳市場我國首先選擇電力行業(yè)進(jìn)行試點。推廣使用綠色電力可以有效降低二氧化碳等溫室氣體排放。隨著“雙碳”進(jìn)程的逐步加快，綠色電力在我國能源結(jié)構(gòu)中的比重將日益增大。通過“鏈長制”推進(jìn)電力市場與碳市場的聯(lián)動，可以提升用電成本與碳排放成本銜接的順暢性，同時有利于經(jīng)濟平穩(wěn)有序發(fā)展。在“鏈長制”的協(xié)調(diào)下各地應(yīng)大力發(fā)展綠色債券等各類綠色金融產(chǎn)品，將碳表現(xiàn)、碳定價等納入授信管理流程，加快推進(jìn)氣候投融資試點，積極培育綠色金融家，為電力系統(tǒng)各產(chǎn)業(yè)鏈部門的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供金融支持。

　　第四，加快培養(yǎng)“雙碳”專業(yè)型人才，推動“雙碳”職業(yè)體系建設(shè)。人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力?！半p碳”目標(biāo)的實現(xiàn)是一個系統(tǒng)工程，不僅需要經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)各部門的協(xié)同合作，同時還需要全社會的鼎力支持，尤其是“雙碳”專業(yè)型人才的培育刻不容緩。目前我國能效提升與電能替代同步推進(jìn)，高效節(jié)能和綠色低碳技術(shù)正在大力推廣，綜合能源服務(wù)和新型電力基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，這些工作的順利開展都離不開專業(yè)性人才的強力支撐。人才鏈和資金鏈已經(jīng)打破了產(chǎn)業(yè)的地域邊界，同時由于人才在產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈融合中起到至關(guān)重要的作用，因此，“鏈長制”作為一種生態(tài)化的產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新模式，應(yīng)大力加強產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同合作，推進(jìn)教育系統(tǒng)、研發(fā)單元與產(chǎn)創(chuàng)部門的多元合作。日前教育部下發(fā)《加強碳達(dá)峰碳中和高等教育人才培養(yǎng)體系建設(shè)工作方案》，提出加強綠色低碳教育、深化產(chǎn)教融合協(xié)同育人。同時，推進(jìn)碳排放管理相關(guān)新職業(yè)的設(shè)立工作取得重大進(jìn)展，2021年，國家人社部增列碳排放管理員作為國家職業(yè)分類大典第四大類新職業(yè)。下一步應(yīng)加快促進(jìn)形成完整的碳排放管理職業(yè)體系，為我國電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)提供堅實的人才保障與智力支持。(作者：孫華平、楊木易(江蘇大學(xué)，悉尼科技大學(xué)))

　　【本文系國家社科基金重點項目(21AZD067)階段性成果?！?/p>