發(fā)布人：發(fā)布時間：2024年06月21日 18:23:27文章來源：自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

寧建發(fā)〔2024〕37號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、應急管理廳、市場監(jiān)督管理廳、機關事務管理局，寧東管委會，人民銀行寧夏區(qū)分行、國家稅務總局寧夏稅務局、國家金融監(jiān)管總局寧夏監(jiān)管局：

《寧夏回族自治區(qū)推動建筑和市政基礎設施設備更新實施方案》已經自治區(qū)人民政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

寧夏回族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳

2024年6月13日

（此件公開發(fā)布）

寧夏回族自治區(qū)推動建筑和市政基礎設施設備更新實施方案

按照《國務院關于印發(fā)<大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案>的通知》（國發(fā)〔2024〕7號）、《自治區(qū)人民政府關于印發(fā)<寧夏回族自治區(qū)推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新實施方案>的通知》（寧政發(fā)〔2024〕15 號），以及《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)推進建筑和市政基礎設施設備更新工作實施方案的通知》（建城規(guī)〔2024〕2號）要求，為穩(wěn)妥有序推進全區(qū)建筑和市政基礎設施設備更新工作，制定本方案。

一、工作目標

組織實施居住環(huán)境改善、本質安全提升、節(jié)能環(huán)保升級三類建筑和市政基礎設施設備更新工程，加快推進住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、建筑節(jié)能改造等十項設施設備更新計劃，到2027年，完成一批技術落后、不滿足有關標準規(guī)范、節(jié)能環(huán)保不達標的設備更新改造，保障城市基礎設施安全、綠色、智慧運行，護佑高水平安全、打造高顏值生態(tài)、創(chuàng)造高品質生活、推動高質量發(fā)展。

二、方法步驟

充分考慮任務復雜性、主體多樣性、更新系統性，樹立系統觀念、科學態(tài)度、機遇意識，堅持市場為主、政府引導，鼓勵先進、淘汰落后，標準引領、有序提升，做到“五個統籌一個整合”，即：整體上統籌好發(fā)展所需、安全之要、群眾所盼，理念上統籌好因地制宜、靶向施策、精準更新，路徑上統籌好底線思維、標準引領、需求導向，方法上統籌好反向倒逼、正向激勵、全向引導，措施上統籌好政策保障、技術支撐、信息賦能，實施上整合城市更新、本質安全、節(jié)能環(huán)保以及民生實事的各類項目一體推進，根據政策、項目、資金爭取情況，科學安排“三類工程”“十項計劃”任務時序，加強政策解讀，強化宣傳引導，推動“應更新盡更新”“能更新盡更新”“愿更新盡更新”，努力形成規(guī)模效應，確保收獲應有效益。分三個階段推進建筑和市政基礎設施設備更新：

（一）啟動提升階段（2024年）。摸清建筑和市政基礎設施設備更新底數，構建推動大規(guī)模設備更新政策體系和工作機制，梳理制定更新改造需求清單，制定更新計劃，找準建筑和市政基礎設施設備更新的發(fā)力點，到2024年底，在支持企業(yè)主動更新上取得突破，在引導群眾自愿更新上體現示范，在提升本質安全和節(jié)能環(huán)保水平上收獲實質性進展。

（二）攻堅突破階段（2025-2026年）。不斷完善工作機制，優(yōu)化支持政策，吸引更多企業(yè)和群眾主動參與更新改造，逐步形成規(guī)模效應。到2026年底，城市供氣、供水、供熱等方面存在安全隱患的設施設備得到更新，城市運行“物”的不安全因素基本消除；城市污水處理、垃圾處理、環(huán)衛(wèi)設施以及建筑節(jié)能、建筑施工等方面技術落后的設施設備得到更新，推動穩(wěn)定達標排放、高效節(jié)能運行；通過把“居住環(huán)境改善工程”有機融入提升基層治理能力，群眾參與更新的積極性得到有效激發(fā)，既有住宅加裝電梯和住宅老舊電梯更新、改造、大修成為常態(tài)，與城市更新深度融合，群眾居住環(huán)境更為安全綠色舒適。

（三）鞏固提高階段（2027年）。加快推進任務落實，形成建筑和市政基礎設施設備更新長效機制，到2027年底，計劃任務全面完成，政策保障體系、標準支撐體系和工作落實體系健全完善，建筑和市政基礎設施設備全面達到安全、節(jié)能、環(huán)保運行要求，居民獲得感、幸福感、安全感大幅提升，城市更宜居、更韌性、更安全。

三、重點任務

（一）實施居住環(huán)境改善工程。發(fā)揮黨建引領作用，提升治理效能，充分發(fā)動群眾、依靠群眾、尊重群眾，著力改善居住環(huán)境，解決好群眾急難愁盼問題。

1.住宅老舊電梯更新計劃。對照《全區(qū)建筑和市政基礎設施設備領域標準體系目錄》（附件1）中的適用標準規(guī)范（以下每項任務都須對照，不再重復），加強住宅小區(qū)電梯風險隱患排查，對登記運行時間長、配置水平低、故障率高、安全隱患突出的電梯進行安全風險評估。經評估需要更新的，在充分尊重群眾意愿基礎上及時進行更新、改造或大修，確保電梯安全耐久、平穩(wěn)運行。

2.既有住宅加裝電梯計劃。對4層及以上未安裝電梯的住宅從建筑結構安全、空間條件和居民意愿等方面開展加裝電梯可行性評估，堅持政府引導、業(yè)主自愿、屬地管理、規(guī)范安全的原則，結合城市更新、老舊小區(qū)改造，統籌安排、鼓勵引導、穩(wěn)步推進既有住宅加裝電梯。

3.建筑節(jié)能改造計劃。對城區(qū)（含縣城）達不到現行建筑節(jié)能標準的居住建筑、公共建筑的外墻、外窗（幕墻）、屋面等圍護結構和不符合現行能效等級要求的熱泵機組、散熱器、冷水機組及公共區(qū)域照明設備進行更新改造。到2024年底，2000年底前建成的老舊小區(qū)改造完成95%以上，實施建筑節(jié)能改造200萬平方米以上。

（二）實施本質安全提升工程。切實落實“治本攻堅三年行動”要求，著力消除設施設備“硬傷”，確保設施設備合規(guī)達標，實現安全運行、智慧監(jiān)管。

4.建筑施工設備更新計劃。更新淘汰使用10年以上、高污染、能耗高、老化磨損嚴重、技術落后的施工機械設備，主要包括塔式起重機、施工升降機、物料提升機、施工吊籃、挖掘機、裝載機、推土機、混凝土攪拌機等。鼓勵更新購置新能源、新技術工程機械設備和智能升降機、建筑機器人等智能建造設備。2024年，停用、淘汰一批超期服役、存在重大安全隱患的建筑施工機械，企業(yè)有更新意愿的納入更新計劃；到2027年，淘汰老舊建筑施工機械3000臺以上。

5.液化石油氣充裝站標準化更新建設計劃。更新淘汰檢驗不合格、超出使用壽命、主要部件嚴重受損、老化腐蝕嚴重、存在安全隱患、無維修價值的設施設備，主要包括儲罐、裝卸臂、壓縮機、灌裝系統、LPG泵、消防泵及管道閥門、消防及自控設備、站內監(jiān)控及安防系統等；更新配備符合“全區(qū)瓶裝液化氣全鏈條安全監(jiān)管信息系統”對接要求的物聯感知終端，主要包括智能灌裝秤、防爆掃碼終端、車輛定位器、運輸配送人員記錄儀等；加快鋼瓶替換。到2024年底，瓶裝液化氣充裝站對照《寧夏回族自治區(qū)燃氣管理條例》和國家、自治區(qū)相關標準及規(guī)范性文件，對老化和存在安全隱患的設施設備完成更新；到2027年底，所有鋼瓶按新標準完成替換。

6.城市生命線工程建設計劃。在五市啟動以燃氣為重點的城市生命線安全工程建設，新建城市基礎設施物聯感知設備與主體設備同步設計、同步施工、同步驗收、同步交付使用；老舊設施智能化改造和通信基礎設施改造，應結合城市更新、老舊小區(qū)改造、城市燃氣管道等老化更新改造工作同步推進。到2025年底前，自治區(qū)和五市建成燃氣安全風險監(jiān)測預警系統。到2027年，基本構建覆蓋五市重點市政基礎設施領域的全區(qū)城市生命線安全運行監(jiān)測預警體系。

（三）實施節(jié)能環(huán)保升級工程。主動對接美麗中國、美麗寧夏建設目標，堅決落實“四水四定”、節(jié)能環(huán)保任務，實現設施設備高效率、高水平、高可靠，讓綠色成為城市市政工程運行的鮮明底色。

7.供水設施設備更新計劃。提標改造需要淘汰、能效低的既有水廠和二次供水設施，自來水廠重點更新改造水泵、電氣設備、加藥設備、檢測及自控設備、閘閥及各類專用機械設備等；二次供水設施重點更新改造成套設備、水箱、水泵及附屬設施設備、自控設備、安全防范設備等，鼓勵加裝濁度、余氯等在線水質檢測設備。積極推進居民二次供水設施向公共供水企業(yè)移交。到2024年底，全區(qū)城市供水管網漏損率降至10%以下；到2027年底，通過系統性設備更新改造6座自來水廠。

8.污水處理設施設備更新計劃。淘汰更新改造城市生活污水處理廠、再生水廠能耗高的泵機、鼓風機、加藥設備、監(jiān)測及自控設備、除臭設備、閘閥及各類專用機械設備等。鼓勵專業(yè)運營機構接管建筑小區(qū)中水設施并實施設備改造，實現中水就地就近使用。到2024年底，城市污水處理廠出水水質穩(wěn)定可靠保持一級A標準，城市、縣城再生水利用率分別達到45%、30%；到2027年底，城市、縣城再生水利用率分別達到50%、35%以上，通過系統性設備更新改造13座生活污水處理廠。

9.供熱設施設備更新計劃。更新改造供熱企業(yè)超過使用壽命、能效能級不達標的鍋爐、風機、換熱器、水泵、電機等主要耗能設備和節(jié)能設備、安防設施等，淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。鼓勵供熱企業(yè)建設智慧供熱系統，更新加裝熱計量裝置設備。到2025年底，城市供熱管網熱損失率比2020年下降2個百分點；到2027年，通過系統性設備更新改造20家供熱企業(yè)的熱源廠和換熱站。10.環(huán)衛(wèi)設施設備更新計劃。更新改造高耗能、使用年限較長、存在安全隱患、不符合相關標準規(guī)范等設施設備，包括環(huán)衛(wèi)車輛、垃圾中轉及分類轉運壓縮設備、可回收物分揀設備、垃圾焚燒發(fā)電成套設備、廚余垃圾處理成套設備、垃圾填埋場滲濾液處理設備、建筑垃圾資源化利用設備、公共廁所等。鼓勵更新購置新能源車輛、垃圾分類收集桶等，配置智慧化、無人化環(huán)衛(wèi)作業(yè)機具設備。到2024年底，城市、縣城建成區(qū)道路機械化清掃率分別達到82%、75%以上；到2027年，城市、縣城建成區(qū)道路機械化清掃率分別達到86%、76%以上。

四、保障措施

全力爭取中央財政燃氣等老化管道更新改造、老舊小區(qū)改造等項目資金，跟進落實并用足用好中央和自治區(qū)有關稅收、金融等配套政策。推動落實住宅專項維修資金、住房公積金用于既有住宅電梯更新和加裝政策。指導各市縣（區(qū)）建立健全供水、供熱、污水與垃圾處理等價格和收費標準動態(tài)調整機制。推動天然氣上下游價格聯動機制建設，穩(wěn)妥調整終端銷售價格。加強建筑和市政基礎設施設備更新改造項目涉及用地、用能等要素保障。加強項目審核，開工項目必須落實資金來源，嚴防形成新增隱性債務。從嚴落實國家標準、行業(yè)標準，因地制宜完善地方標準，構建全區(qū)建筑和市政基礎設施領域標準體系，堅決執(zhí)行能耗、排放、安全等強制性標準和設備淘汰目錄要求，依法依規(guī)淘汰更新老舊和高耗能等不達標設施設備。各市、縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設部門要加強宣傳引導，做好政策解讀，會同發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)管等部門梳理確定更新改造需求清單，制定工作計劃，組織項目謀劃和申報，推進項目實施，按要求及時報送進展情況。

附件：1.全區(qū)建筑和市政基礎設施設備領域標準體系目錄

2.全區(qū)建筑和市政基礎設施設備更新指導目錄