5月8日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確了未來一個時期招標(biāo)投標(biāo)改革創(chuàng)新的總體要求和具體舉措。這是我國招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，自2012年實(shí)施《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》之后，最具系統(tǒng)性、創(chuàng)新性和可行性的重要政策文件。

《意見》堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，堅(jiān)持有效市場和有為政府更好結(jié)合，聚焦發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)競爭擇優(yōu)作用，改革創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)制度設(shè)計(jì)，縱深推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，加快實(shí)現(xiàn)全流程全鏈條監(jiān)管，堅(jiān)持全國一盤棋，堅(jiān)決打破條塊分割、行業(yè)壁壘，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標(biāo)投標(biāo)市場，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。

《意見》明確4方面原則。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、標(biāo)本兼治，逐步形成推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的長效機(jī)制。二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、協(xié)同聯(lián)動，有效凝聚招標(biāo)投標(biāo)市場建設(shè)合力。三是堅(jiān)持分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，提升招標(biāo)投標(biāo)市場治理精準(zhǔn)性有效性。四是堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、賦能增效，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)則創(chuàng)新、運(yùn)行模式創(chuàng)新、交易機(jī)制創(chuàng)新、監(jiān)管體制創(chuàng)新，推動招標(biāo)投標(biāo)市場轉(zhuǎn)型升級。

《意見》提出7方面政策舉措。一是完善招標(biāo)投標(biāo)制度體系。優(yōu)化制度規(guī)則設(shè)計(jì)，強(qiáng)化法規(guī)政策協(xié)同銜接。二是落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任。強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位，健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)招標(biāo)采購機(jī)制創(chuàng)新。三是完善評標(biāo)定標(biāo)機(jī)制。改進(jìn)評標(biāo)方法和評標(biāo)機(jī)制，優(yōu)化中標(biāo)人確定程序，加強(qiáng)評標(biāo)專家全周期管理。四是推進(jìn)數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型升級。加快推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化電子招標(biāo)投標(biāo)平臺體系。五是加強(qiáng)協(xié)同高效監(jiān)督管理。壓實(shí)行政監(jiān)督部門責(zé)任，強(qiáng)化多層次立體化監(jiān)管，加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。六是營造規(guī)范有序市場環(huán)境。嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)違法活動，持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的規(guī)定、做法。七是提升招標(biāo)投標(biāo)政策效能。健全支持創(chuàng)新的激勵機(jī)制，優(yōu)化綠色招標(biāo)采購?fù)茝V應(yīng)用機(jī)制，完善支持中小企業(yè)參與的政策體系。

國家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)人表示，《意見》的一大亮點(diǎn)，是致力于建設(shè)公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)市場，促進(jìn)各類經(jīng)營主體公平公正地參與招標(biāo)投標(biāo)。例如，針對中小企業(yè)投標(biāo)難、中標(biāo)難的問題，《意見》要求，完善支持中小企業(yè)參與的政策體系。優(yōu)化工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，通過預(yù)留份額、完善評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、提高首付款比例等方式，加大對中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)的支持力度。探索將支持中小企業(yè)參與招標(biāo)投標(biāo)情況列為國有企業(yè)履行社會責(zé)任考核內(nèi)容。

加快推廣數(shù)智技術(shù)應(yīng)用也是《意見》的一大創(chuàng)新點(diǎn)?！兑庖姟诽岢?，推動招標(biāo)投標(biāo)與大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)融合發(fā)展。全面推廣以電子保函（保險(xiǎn)）等方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。全面推廣網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程異地評標(biāo)。

中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會執(zhí)行副會長、首席專家李小林認(rèn)為，在工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域，以往都是按照屬地，分行業(yè)、部門，各自實(shí)施獨(dú)立監(jiān)管。這種監(jiān)管體制既無法實(shí)現(xiàn)外部有效監(jiān)督，又限制了市場要素的開放流動和公平競爭，由此成為影響全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的一個重要問題。

對此，《意見》提出，創(chuàng)新招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管方式，推動現(xiàn)場監(jiān)管向全流程數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。加大招標(biāo)文件隨機(jī)抽查力度，運(yùn)用數(shù)字化手段強(qiáng)化同類項(xiàng)目資格、商務(wù)條件分析比對，對異常招標(biāo)文件進(jìn)行重點(diǎn)核查。李小林說，“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化招標(biāo)投標(biāo)交易，既能促進(jìn)市場要素一體化開放流動與公平競爭，又有利于建立招標(biāo)投標(biāo)交易的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化立體協(xié)同和穿透監(jiān)督體系。”

同時，《意見》還要求，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，打通審批和監(jiān)管業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，提升工程建設(shè)一體化監(jiān)管能力，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)交易市場與履約現(xiàn)場聯(lián)動，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管。

此外，《意見》還提出多條規(guī)定旨在督促招標(biāo)人更好履責(zé)。例如，《意見》明確強(qiáng)化招標(biāo)人主體地位。尊重和保障招標(biāo)人法定權(quán)利，任何單位和個人不得干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、委派代表參加評標(biāo)等自主權(quán)。分類修訂勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、總承包等招標(biāo)文件示范文本。加大招標(biāo)公告、中標(biāo)合同、履約信息公開力度。將國有企業(yè)組織招標(biāo)和參與投標(biāo)納入經(jīng)營投資責(zé)任追究制度從嚴(yán)管理。

《意見》還明確，推進(jìn)招標(biāo)采購機(jī)制創(chuàng)新。支持企業(yè)集中組織實(shí)施招標(biāo)采購。加強(qiáng)招標(biāo)采購與非招標(biāo)采購的銜接，支持科技創(chuàng)新、應(yīng)急搶險(xiǎn)、以工代賑、村莊建設(shè)、造林種草等領(lǐng)域項(xiàng)目采用靈活方式發(fā)包。規(guī)范經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法適用范圍，一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。在勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目評標(biāo)中突出技術(shù)因素、相應(yīng)增加權(quán)重。

業(yè)內(nèi)專家表示，上述規(guī)定旨在落實(shí)招標(biāo)人的主體責(zé)任。對于有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，定標(biāo)將不再簡單依據(jù)最低投標(biāo)價。《意見》引導(dǎo)招標(biāo)人發(fā)揮更大的能動性進(jìn)行分析、甄別、決策，以提升定標(biāo)的質(zhì)量效率。