來源：住建部官網(wǎng)、指導性案例微信公眾號

【1】關(guān)于工程質(zhì)量驗收以什么證明材料為依據(jù)問題

留言：2022年12月29日中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第57號公布，自2023年3月1日起施行的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》第21條要求非建設(shè)單位委托的檢測機構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收資料。同年發(fā)布實施的《建筑與市政工程施工質(zhì)量控制通用規(guī)范GB55032-2022》其中第3.4.1條規(guī)定：建設(shè)單位應委托具備相應資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)進行工程質(zhì)量檢測，檢測項目和數(shù)量應符合抽樣檢驗要求。非建設(shè)單位委托的檢測機構(gòu)出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據(jù)。提出如下問題：

(1)3月1日前中標工程項目，是否執(zhí)行此57號令；

(2)施工單位自檢資料，是否無需納入工程質(zhì)量驗收依據(jù)，僅建設(shè)單位委托的第三方檢測機構(gòu)出具的質(zhì)量檢測報告作為依據(jù)。

回復：(1)《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第57號）自2023年3月1日起施行。在2023年3月1日之前工程項目已中標或者已簽訂施工合同的，有關(guān)工程質(zhì)量檢測活動可以按原建設(shè)部公布的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部令第141號）執(zhí)行。

(2)《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》（GB50300-2013）第3.0.6條規(guī)定，工程質(zhì)量驗收均應在施工單位自檢合格的基礎(chǔ)上進行。因此，施工單位自檢資料用于工程質(zhì)量驗收前施工單位的自檢環(huán)節(jié)；在工程質(zhì)量驗收環(huán)節(jié)，需要第三方檢測報告作為驗收依據(jù)的，須由建設(shè)單位委托滿足相應要求的檢測機構(gòu)出具檢測報告。

【2】關(guān)于園林綠化項目技術(shù)人員資格條件設(shè)置問題

留言：根據(jù)《園林綠化建設(shè)工程管理規(guī)定》第三條，園林綠化工程應配備專業(yè)技術(shù)管理人員，請問園林綠化項目招標，可以不可以施工員、質(zhì)量員、安全員作為招標資格條件？

回復：招標資格條件由招標人依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范，根據(jù)項目規(guī)模及特性，在招標文件中提出要求。

【3】關(guān)于增設(shè)充電樁是否辦理消防設(shè)計審查驗收手續(xù)問題

留言：隨著新能源汽車的普及，市場上電動汽車越來越多，許多單位比如商場市場、賓館飯店、學校醫(yī)院等人員密集場所為適應現(xiàn)實需要，在既有建筑內(nèi)的地上、地下部分開始增設(shè)電動汽車充電樁，在既有建筑增設(shè)（改建）充電樁除滿足《電動汽車分散充電設(shè)施工程技術(shù)標準》相關(guān)消防技術(shù)標準外，是否需要辦理消防設(shè)計審查驗收續(xù)收，特別是零星單獨改建的充電樁是否需要申報消防手續(xù)？

回復：增設(shè)（改建）充電樁，特別是零星單獨改建充電樁，具有《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收管理暫行規(guī)定》所列消防設(shè)計審查驗收申請要件的，應依法辦理消防設(shè)計審查驗收（備案）手續(xù)。

【4】關(guān)于政府投資項目在什么階段進行工程總承包的問題

留言：根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市［2016]93號）：“工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程項目的設(shè)計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質(zhì)量、安全、工期和造價等全面負責的承包方式。工程總承包一般采用設(shè)計一采購一施工總承包或者設(shè)計一施工總承包模式?！蹦敲慈^程承包就是對該項目從規(guī)劃到竣工所有階段的工程進行承包？

回復：根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕12號）規(guī)定，工程總承包是指承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對工程設(shè)計、采購、施工或者設(shè)計、施工等階段實行總承包。采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應當在初步設(shè)計審批完成后進行工程總承包項目發(fā)包。

【5】關(guān)于施工總承包中未包含裝修部分，又無單獨立項，招標人單獨發(fā)包是否違規(guī)問題。

留言：《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》（GB50300-2013）中的建筑裝飾裝修分部工程，如果招標人在建筑施工總承包招標中沒有包含，且又無單獨審批立項，如果招標人單獨對其進行招標發(fā)包，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法的通知》（建市規(guī)〔2019〕1號）規(guī)定，招標人是否屬于將單位工程肢解發(fā)包的違法發(fā)包行為？

回復：依據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認定查處管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕1號）第六條第五款認定，咨詢?nèi)朔从城樾螌儆谶`法發(fā)包行為，違反了《中華人民共和國建筑法》第二十四條的有關(guān)規(guī)定。

【6】關(guān)于以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務是否要進行招投標的問題。

留言：對于《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》（建市規(guī)〔2019〕12號）第二十一條：“工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進行分包。但以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務分包時，屬于依法必須進行招標的”，請問如果總承包合同的各項具體金額都是確定的，但是總承包單位對外分包時，分包合同是暫估價形式，是否屬于“以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務分包”的情況？是否應當進行招投標？

回復：根據(jù)《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十九條規(guī)定：“以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的，應當依法進行招標。暫估價是指總承包招標時不能確定價格而由招標人在招標文件中暫時估定的工程、貨物、服務的金額?！?/p>

【7】一級建造師電子注冊證書持證人未手寫簽名投標有效問題

留言：某依法必須進行招標項目的招標文件中要求投標人“擬派項目經(jīng)理需具有一級建造師證書”時，投標人在電子投標文件中提供了“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政務服務平臺”下載的《一級建造師電子注冊證書》以及相關(guān)社保證明文件，但持證人未在證書上手寫簽名，評標委員會是否應該判定該項目經(jīng)理一級建造師資格無效？

回復：根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于全面實行一級建造師電子注冊證書的通知》（建辦市〔2021〕40號）第二條第二款規(guī)定，“一級建造師打印電子證書后，應在個人簽名處手寫本人簽名，未手寫簽名或與簽名圖像筆記不一致的，該電子證書無效”。

【8】關(guān)于工程質(zhì)量缺陷、工程質(zhì)量事故、工程安全事的鑒定問題。

留言：建質(zhì)字〔2010〕111號文件《關(guān)于做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量事故報告和調(diào)查處理工作的通知》第一條指出“工程質(zhì)量事故”系指某種“質(zhì)量缺陷”，請問“質(zhì)量缺陷”的定義是什么，是不是不符合國家行業(yè)強制標準的，就屬于“質(zhì)量缺陷”？再就是，工程質(zhì)量事故與工程安全事故的定義有什么區(qū)別嗎？

回復：(1)根據(jù)《房屋建筑工程質(zhì)量保修辦法》（建設(shè)部令第80號）第三條規(guī)定，質(zhì)量缺陷是指房屋建筑工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性標準以及合同約定。因此，工程質(zhì)量不符合工程建設(shè)強制性標準屬于質(zhì)量缺陷。

(2)根據(jù)《關(guān)于做好房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量事故報告和調(diào)查處理工作的通知》（建質(zhì)〔2010〕111）規(guī)定，工程質(zhì)量事故是指由于建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位違反工程質(zhì)量有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標準，使工程產(chǎn)生結(jié)構(gòu)安全、重要使用功能等方面的質(zhì)量缺陷，造成人身傷亡或者重大經(jīng)濟損失的事故。

根據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<房屋市政工程生產(chǎn)安全事故報告和查處工作規(guī)程>的通知》（建質(zhì)〔2013〕4號）第二條規(guī)定，房屋市政工程生產(chǎn)安全事故是指在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工過程中發(fā)生的造成人身傷亡或者重大直接經(jīng)濟損失的生產(chǎn)安全事故。

因此，工程質(zhì)量事故與房屋市政工程生產(chǎn)安全事故在事故發(fā)生原因、發(fā)生階段等方面有所區(qū)別。

【9】關(guān)于建筑工程施工總承包資質(zhì)設(shè)置問題

留言：項目投資額在8000萬左右，但面積未達到8萬平米，建筑高度在30米以下，項目屬于校安工程(教學樓，辦公樓，實驗樓及配套設(shè)施等等)(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知建市[2015]154號)規(guī)定，如何合理設(shè)置資質(zhì)條件。法律依據(jù)有哪些？

回復：根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》(建市[2014]159號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》(建市[2015]154號)、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的通知》(建市[2016]226號)等規(guī)定，建筑工程施工總承包三級資質(zhì)可承擔高度50米以下、建筑面積8萬平米以下的建筑工程施工。建筑施工總承包三級、二級、一級都可承攬該項咨詢工程內(nèi)容。

【10】關(guān)于全過程咨詢服務、全過程工程咨詢、全過程項目管理定義問題。

留言：全過程咨詢服務、全過程工程咨詢、全過程項目管理是不是一回事？如果不一樣，區(qū)別在哪？

回復：《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）明確要培育全過程工程咨詢。鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。

《國家發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）要求，在項目決策和建設(shè)實施兩個階段，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢。除投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢外，咨詢單位可根據(jù)市場需求，從投資決策、工程建設(shè)、運營等項目全生命周期角度，開展跨階段咨詢服務組合或同一階段內(nèi)不同類型咨詢服務組合。鼓勵和支持咨詢單位創(chuàng)新全過程工程咨詢服務模式，為投資者或建設(shè)單位提供多樣化的服務。

根據(jù)《建設(shè)工程項目管理試行辦法》（建市〔2004〕200號），建設(shè)工程項目管理是指從事工程項目管理的企業(yè)，受工程項目業(yè)主方委托，對工程建設(shè)全過程或分階段進行專業(yè)化管理和服務活動。

【11】關(guān)于借調(diào)第三方安全機構(gòu)人員作為現(xiàn)場安全管理人員的問題

留言：目前很多工程建設(shè)各參建單位（包括建設(shè)單位、施工單位）自身安全管理力量不足，因項目緊急，短期內(nèi)自身招聘不到合適的安全管理人員，那么會通過第三方安全機構(gòu)借調(diào)人員或者購買服務的方式解決現(xiàn)場安全人員緊缺的問題，請問這樣的做法是否合規(guī)？

回復：根據(jù)《建筑施工企業(yè)主要負責人、項目負責人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第17號）第六條規(guī)定，申請參加安全生產(chǎn)考核的“安管人員”，應當具備相應文化程度、專業(yè)技術(shù)職稱和一定安全生產(chǎn)工作經(jīng)歷，與企業(yè)確立勞動關(guān)系，并經(jīng)企業(yè)年度安全生產(chǎn)教育培訓合格。其中，“安管人員”應當受聘于承建該工程的施工單位。

【12】關(guān)于造價咨詢單位技術(shù)負責人職稱要求問題

留言：想咨詢一下，造價企業(yè)資質(zhì)取消后，對企業(yè)技術(shù)負責人還有沒有要求必須為高級職稱的要求？謝謝！

回復：依據(jù)《國務院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號），工程造價咨詢企業(yè)資質(zhì)取消后，按照其營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍開展業(yè)務即可。關(guān)于企業(yè)技術(shù)負責人已無具體專業(yè)技術(shù)職稱要求，但應滿足招標文件、造價咨詢服務合同約定。

【13】關(guān)于注冊建造師執(zhí)業(yè)年滿65周歲是否可以繼續(xù)擔任問題

留言：住建部規(guī)定，注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師執(zhí)業(yè)年限可以到65歲?？紤]到建設(shè)項目建設(shè)難度、建設(shè)周期、質(zhì)量和安全責任落實和風險承擔等因素，請問：可否在招標時，限制離退休返聘人員擔任施工或工程總承包或工程監(jiān)理等服務項目的項目經(jīng)理、項目總監(jiān)理工程師等重要、關(guān)鍵崗位人員？懇請答復。

回復：根據(jù)《注冊建造師管理規(guī)定》第十五條第十款、第十六條第六款規(guī)定，注冊建造師可執(zhí)業(yè)至年滿65周歲，超過六十五周歲的注冊建造師其注冊證書和執(zhí)業(yè)印章失效，在建工程擔任項目負責人的注冊建造師，應在執(zhí)業(yè)資格失效前，提前辦理變更項目經(jīng)理程序。業(yè)主單位在招標行為中，可自行根據(jù)工程需要，提出相應擔任項目負責人的條件。