關(guān)于加強全區(qū)房屋建筑和市政工程項目管理人員實名制考勤工作的通知（征求意見稿）

 各市、縣（區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，寧東管委會規(guī)劃建設(shè)土地局，各有關(guān)單位：

      為進一步規(guī)范全區(qū)建筑領(lǐng)域市場秩序，促進各方企業(yè)主體責(zé)任落實，提升房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工質(zhì)量安全管理水平，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的通知》《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)良好、不良行為認定標準》《寧夏施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)不良行為記錄認定標準》《寧夏建筑市場企業(yè)信用評定管理細則》《關(guān)于加強全區(qū)房屋建筑和市政工程項目關(guān)鍵崗位人員考勤管理工作的通知》有關(guān)要求，現(xiàn)就我區(qū)房建和市政工程項目管理人員實名制考勤工作有關(guān)事項通知如下：

    一、考勤時間

       自2021年3月1日起，所有我區(qū)行政區(qū)域內(nèi)新開工及在建主體未完工的房建和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目，將對建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的現(xiàn)場管理人員依托實名制系統(tǒng)采取生物（人臉）識別方式進行日?？记诠芾?。

       1.新開工項目從工程開工之日起至項目施工單位完成合同約定內(nèi)容并出具竣工報告終止，對項目現(xiàn)場主要管理人員進行實名制考勤。

       2.在建主體未完工項目從項目復(fù)工之日起至項目施工單位完成合同約定內(nèi)容并出具竣工報告終止，對項目現(xiàn)場主要管理人員進行實名制考勤。

      3.在工程停工期間，即屬地主管部門收到《停工報告》和《復(fù)工報告》期間暫停對項目管理人員的日常考勤。

    二、考勤對象范圍

      凡在項目施工現(xiàn)場擔(dān)任現(xiàn)場管理工作的各類人員，必須在實名制系統(tǒng)中進行實名登記和日?？记诠芾?，未實名登記的人員不得進入項目現(xiàn)場。建設(shè)單位、監(jiān)理單位和施工單位的項目管理人員應(yīng)為中標通知書或合同中列入管理機構(gòu)的組成人員，且已與該單位簽訂勞動合同并繳納社會保險。實名制考勤人員（總監(jiān)理工程師除外），只能在一個工程項目參加實名制考核，不得同時擔(dān)任兩個及以上工程項目實名制考核人員。

      （一）建設(shè)單位考勤人員

      建設(shè)單位考勤人員包括派駐現(xiàn)場的項目經(jīng)理（項目負責(zé)人）、工程經(jīng)理、項目技術(shù)負責(zé)人。建設(shè)單位根據(jù)工程項目規(guī)模和項目現(xiàn)場管理需要選配必要的項目管理人員，每個項目現(xiàn)場應(yīng)至少配備1名項目經(jīng)理或項目負責(zé)人。

       項目經(jīng)理（項目負責(zé)人）是指一個企業(yè)、事業(yè)單位或獨立工程作為一個建設(shè)項目，負責(zé)該項目建設(shè)的管理人員。

        工程經(jīng)理是指由甲方派駐工程項目施工現(xiàn)場的負責(zé)人，隸屬工程部管理，負責(zé)工程現(xiàn)場建設(shè)方的日常管理及工程施工現(xiàn)場的工作協(xié)調(diào)等工作。

       項目技術(shù)負責(zé)人是指甲方工程管理部全面負責(zé)工程項目技術(shù)管理工作的人員，主要通過技術(shù)管理，確保合同規(guī)定的相關(guān)條款的實現(xiàn)。

   （二）施工單位考勤人員

       施工單位派駐現(xiàn)場的項目經(jīng)理、技術(shù)負責(zé)人、安全負責(zé)人（安全員）、質(zhì)量負責(zé)人（質(zhì)量員）、施工員、機械員、試驗員、資料員、勞資員從項目開工之日起進行考勤。

    （三）監(jiān)理單位考勤人員

       監(jiān)理單位派駐現(xiàn)場的總監(jiān)理工程師、總監(jiān)理工程師代表、土建專業(yè)監(jiān)理工程師從項目開工之日起進行考勤，其他專業(yè)監(jiān)理工程師根據(jù)工程進度情況列入實名制考勤。

    三、考勤標準

     （一）建設(shè)單位項目管理人員考勤標準

        建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員考勤標準參照《關(guān)于加強全區(qū)房屋建筑和市政工程項目關(guān)鍵崗位人員考勤管理工作的通知》（寧建<建>）發(fā)〔2020〕50號）中對施工單位項目管理人員的考勤標準執(zhí)行。

        對全部或部分使用國有資金的項目，相應(yīng)人員未按要求到崗履職的，住建行政主管部門可對建設(shè)單位進行通報批評，并將其不良行為告知其上級主管部門。對房地產(chǎn)開發(fā)公司開發(fā)的項目，相應(yīng)人員未按要求到崗履職的，建設(shè)行政主管部門應(yīng)要求該公司限期整改并將其不良行為進行通報批評；因人員未按要求到崗履職導(dǎo)致工程項目發(fā)生質(zhì)量、安全事故的，按《房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)良好、不良行為認定標準》B-2-16扣除200分誠信分值。

      （二）施工單位項目管理人員考勤標準

       施工單位項目管理人員（除項目經(jīng)理外）其他項目管理人員的考勤參照《關(guān)于加強全區(qū)房屋建筑和市政工程項目關(guān)鍵崗位人員考勤管理工作的通知》中對安全員的考勤標準進行。施工單位專職安全管理人員配備按住建部《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》（建質(zhì)〔2008〕91號）執(zhí)行。

     （三）監(jiān)理單位項目管理人員考勤標準

       1.監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師只在一個項目擔(dān)任總監(jiān)時，其考勤天數(shù)參照《關(guān)于加強全區(qū)房屋建筑和市政工程項目關(guān)鍵崗位人員考勤管理工作的通知》（寧建<建>）發(fā)〔2020〕50號）中施工企業(yè)項目經(jīng)理考勤標準執(zhí)行；總監(jiān)理工程師在多個工程項目（不大于3個）擔(dān)任總監(jiān)時，須征得建設(shè)單位書面同意，且每個項目的考勤天數(shù)不得少于12天?？偙O(jiān)理工程師連續(xù)2個月每月到崗履職均少于12天的，按照《寧夏施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)不良行為記錄認定標準》扣除監(jiān)理企業(yè)相應(yīng)誠信分值，并按《寧夏建筑施工項目總監(jiān)理工程師質(zhì)量安全違法違規(guī)行為記分管理規(guī)定（試行）》對項目總監(jiān)個人進行個人信用記分處理。

       2.監(jiān)理單位的總監(jiān)理工程師代表、土建專業(yè)監(jiān)理工程師參照《關(guān)于加強全區(qū)房屋建筑和市政工程項目關(guān)鍵崗位人員考勤管理工作的通知》中對施工單位項目管理人員的考勤標準執(zhí)行。人員未按要求到崗履職的，按規(guī)定扣除監(jiān)理企業(yè)相應(yīng)誠信分值并對相關(guān)個人進行個人信用記分處理。

      3.工程項目實施過程中，監(jiān)理企業(yè)不得隨意變更項目監(jiān)理機構(gòu)人員。工程監(jiān)理單位調(diào)換總監(jiān)理工程師時，應(yīng)征得建設(shè)單位同意；調(diào)換專業(yè)監(jiān)理工程師時，總監(jiān)理工程師應(yīng)書面通知建設(shè)單位。監(jiān)理機構(gòu)人員變更完成后，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)及時向工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)備案，并做好監(jiān)理工作交接，項目現(xiàn)場不得出現(xiàn)監(jiān)理缺位。施工現(xiàn)場監(jiān)理工作全部完成或建設(shè)工程監(jiān)理合同終止時，項目監(jiān)理機構(gòu)可撤離施工現(xiàn)場。

    四、各方主體責(zé)任

    （一）建設(shè)單位責(zé)任

      建設(shè)單位依法對工程項目質(zhì)量承擔(dān)首要責(zé)任，要健全工程項目管理體系，配備專職人員對項目進行質(zhì)量管理，并督促總承包企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)在工程項目施工過程中履職盡責(zé)。當工程完工或施工過程中因故停工時，建設(shè)單位要對施工單位提交的《停工報告》《復(fù)工報告》進行書面批復(fù)。建設(shè)單位現(xiàn)場管理人員請假必須在實名制系統(tǒng)中進行報備，施工單位項目負責(zé)人、總監(jiān)理工程師請假需經(jīng)過建設(shè)單位同意，請假一律書面注明請假的原因和時間，請假人上崗后及時銷假，住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門檢查時未見書面請假條請假的視為不在崗。

   （二）施工單位責(zé)任

       施工企業(yè)對工程項目施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)和質(zhì)量控制負總責(zé)，按規(guī)定為其承接的各工程項目合理配備項目管理人員，在施工現(xiàn)場配備相應(yīng)的考勤設(shè)備，并采用人臉等生物識別技術(shù)對項目管理人員進行實名制考勤，督促相關(guān)人員到崗履職。不具備封閉條件的項目，可使用移動式考勤機方式實施考勤，并將考勤信息通過實名制系統(tǒng)實時上傳至自治區(qū)實名制管理平臺。

   （三）監(jiān)理單位責(zé)任

       監(jiān)理企業(yè)要按規(guī)定為其承接的各工程項目合理配備監(jiān)理人員，并對施工現(xiàn)場項目管理人員的履職到崗情況履行監(jiān)理報告責(zé)任，要實時掌握施工現(xiàn)場項目管理人員到崗履職情況，對考勤管理異常情況要及時報告建設(shè)單位和屬地建設(shè)行政主管部門。

   （四）行政主管部門責(zé)任

        1.各地建設(shè)行政主管部門要指定專人嚴格按照實名制管理規(guī)定對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位各類現(xiàn)場管理人員的實名制落實情況采取平臺線上監(jiān)督和日?，F(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合的方式進行，并根據(jù)項目管理人員出勤率的高低對工程項目實行差別化管理，對實名制落實不到位的企業(yè)和個人按規(guī)定進行預(yù)警通報并要求限期整改，對未按規(guī)定到崗履職的項目管理人員進行個人信用記分處理，對整改不到位或拒不整改的項目一律停工并納入企業(yè)不良行為記錄管理，扣除企業(yè)相應(yīng)的誠信分值，其項目不得推薦參評任何獎項，并限制該公司承接新的工程項目。

       2.各地建設(shè)行政主管部門要重點關(guān)注注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師到崗履職的情況，重點核查關(guān)鍵崗位人員的筆跡和在現(xiàn)場的履職記錄。對到崗率明顯低于正常水平或長期不到崗履職的，重點核查該項目和參建企業(yè)是否存在轉(zhuǎn)包、掛證等建筑市場違法違規(guī)行為，一經(jīng)查實，依法進行處理和通報，形成有效震懾。

       3.各地建設(shè)行政主管部門要將項目現(xiàn)場管理人員到崗履職情況列入日常的質(zhì)量、安全、市場監(jiān)督執(zhí)法檢查，并建立定期通報機制，自治區(qū)每半年對全區(qū)各市縣考勤情況進行通報、地級市每季度對所轄區(qū)域建設(shè)工程考勤情況進行通報、縣（區(qū)）每月對轄區(qū)建設(shè)工程考勤情況進行通報，對落實不力的地區(qū)、單位和個人進行通報和約談，對檢查中發(fā)現(xiàn)的人員未到崗履職的違法違規(guī)行為立案查處或記錄信用評價或通報批評。

                                                                                      自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

                                                                                       2021年2月28日