自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)加快全區(qū)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案的通知

寧政辦發(fā)〔2022〕18號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構(gòu)：

????《加快全區(qū)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第113次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

??????????????????????????????????????????????2022年3月11日

（此件公開發(fā)布）

加快全區(qū)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案

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農(nóng)村寄遞物流是農(nóng)產(chǎn)品出村進城、消費品下鄉(xiāng)進村的重要渠道，對滿足農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活需要、釋放農(nóng)村消費潛力、促進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的意見》（國辦發(fā)〔2021〕29號）精神，健全我區(qū)各縣、鄉(xiāng)、村寄遞物流服務(wù)體系，補齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，推動農(nóng)村地區(qū)流通體系建設(shè)，更好滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活和消費升級需求，制定本實施方案。

????一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，根據(jù)國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣安排和全區(qū)各地農(nóng)村寄遞物流發(fā)展水平，采取集中資金、集中力量、分批實施、整體推進的方式，分階段、分步驟推進各縣（市、區(qū)）農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)工作，補齊農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施短板，整合鄉(xiāng)村末端配送資源，提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈服務(wù)能力，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村寄遞物流服務(wù)體系。

（二）基本原則。

整合優(yōu)化、共享共用。充分整合優(yōu)化現(xiàn)有園區(qū)、場地、站點等基礎(chǔ)設(shè)施資源，節(jié)約集約利用土地資源，鼓勵改造提升各級物流配送中心、寄遞物流站點、綜合服務(wù)網(wǎng)點的技術(shù)裝備和設(shè)施設(shè)備水平，實現(xiàn)場地、設(shè)施設(shè)備、人員等資源共享互用。

????一站多用、一點多能。鼓勵寄遞需求不足的鄉(xiāng)村站點在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，提供綜合便民惠民服務(wù)，實現(xiàn)一站多用，一點多能，降低運營成本，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

????市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。以市場化方式為主要建設(shè)手段，鼓勵各類經(jīng)營主體參與到各級物流配送中心、寄遞物流站點、綜合服務(wù)網(wǎng)點的建設(shè)運營中；自治區(qū)相關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）人民政府在規(guī)劃布局、項目建設(shè)等方面給予政策保障和資金支持。

（三）工作目標(biāo)。

到2024年，全區(qū)22個縣級寄遞物流中心全部完成升級改造，193個鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流站全面運營，所有建制村實現(xiàn)便民惠民寄遞物流服務(wù)全覆蓋，農(nóng)產(chǎn)品運得出，消費品進得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務(wù)質(zhì)量顯著提高，開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系基本建成。

二、主要任務(wù)

（一）強化農(nóng)村郵政基礎(chǔ)支撐。在保證郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)質(zhì)量的前提下，加強農(nóng)村郵政基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)共享，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政網(wǎng)點運營模式，豐富郵政綜合服務(wù)平臺功能，拓展政郵、警郵、稅郵、醫(yī)郵、法郵、交郵等服務(wù)合作深度。發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)在邊遠地區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用，鼓勵郵政快遞企業(yè)整合末端投遞資源，滿足邊遠地區(qū)群眾基本寄遞需求。支持郵政企業(yè)公平參與農(nóng)村寄遞服務(wù)市場競爭，以市場化方式為農(nóng)村電商提供寄遞、倉儲、金融一體化服務(wù)。（寧夏郵政管理局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、各縣〔市、區(qū)〕人民政府、中國郵政集團公司寧夏分公司按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）完善農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施。將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，落實地方財政事權(quán)和支出責(zé)任，統(tǒng)籌用好各類現(xiàn)有資金渠道和專項政策，支持農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。依托縣域商貿(mào)物流配送中心、郵件快件處理場地、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設(shè)施等建設(shè)縣級寄遞物流中心；整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村郵政、客運、快遞、供銷、電商等資源，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村內(nèi)現(xiàn)有公共設(shè)施，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級寄遞物流綜合服務(wù)站點；推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局（所）改造，加快農(nóng)村郵路汽車化。支持每個縣（市、區(qū)）提升改造1個縣級寄遞物流中心，支持每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄遞物流站，支持有需求、有條件的建制村設(shè)立1個村級寄遞物流綜合服務(wù)點。(自治區(qū)發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、商務(wù)廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷社、寧夏郵政管理局、各縣〔市、區(qū)〕人民政府、中國郵政集團公司寧夏分公司等按職責(zé)分工負責(zé))

（三）整合鄉(xiāng)村末端配送資源。加快農(nóng)村末端配送運力資源共享，強化農(nóng)村寄遞物流與交通運輸、電子商務(wù)、商貿(mào)流通、供銷等物流資源、設(shè)施共享銜接。推動客貨郵商融合發(fā)展，鼓勵多站合一、一站多用，推進市場化運營。深化郵快合作、快快合作、交郵合作、商郵合作等農(nóng)村寄遞物流共同配送模式，完善農(nóng)村客運班車代運郵件快件合作機制，有效降低農(nóng)村末端寄遞成本。根據(jù)各村區(qū)域布局、地形特點、人口結(jié)構(gòu)、配送需求等，靈活依托村委會、農(nóng)資店、小賣店、電商服務(wù)站等，合作共建村級寄遞物流點。鼓勵支持村級寄遞物流點搭載水電氣暖、通信、交通、稅費代收代辦代繳等便民服務(wù)，鼓勵相鄰村級站點合并經(jīng)營，降低站點運營成本，實現(xiàn)長期可持續(xù)化經(jīng)營。(自治區(qū)商務(wù)廳、交通運輸廳、寧夏郵政管理局牽頭，自治區(qū)發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷社、各縣〔市、區(qū)〕人民政府、中國郵政集團公司寧夏分公司、中國電信寧夏分公司、中國移動寧夏分公司等按職責(zé)分工負責(zé))

（四）提升農(nóng)產(chǎn)品冷鏈服務(wù)能力。圍繞枸杞、葡萄酒、乳制品、肉牛和灘羊等重點特色農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵支持企業(yè)結(jié)合實際需要，在主要種植區(qū)、產(chǎn)區(qū)、加工區(qū)、交易區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)地預(yù)冷保鮮、低溫分揀集配、冷鏈加工倉儲配送、冷鏈物流集散等設(shè)施。完善各地縣級寄遞物流中心的冷鏈倉儲設(shè)施，合理增加大型冷鏈運輸車輛和中小型末端配送冷藏車，提升農(nóng)產(chǎn)品外銷干線冷鏈運輸能力和末端冷鏈配送能力，逐步建立覆蓋生產(chǎn)、加工、銷售、流通各環(huán)節(jié)的冷鏈寄遞物流體系。(自治區(qū)商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、發(fā)展改革委、財政廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷社、寧夏郵政管理局、各縣〔市、區(qū)〕人民政府等按職責(zé)分工負責(zé))

（五）深化農(nóng)村寄遞領(lǐng)域“放管服”改革。簡化農(nóng)村快遞末端網(wǎng)點備案手續(xù)，取消不合理、不必要限制，鼓勵發(fā)展農(nóng)村快遞末端服務(wù)。規(guī)范農(nóng)村快遞經(jīng)營行為，鼓勵探索符合農(nóng)村實際的業(yè)務(wù)模式。鼓勵電商企業(yè)、寄遞企業(yè)和社會資本參與縣、鄉(xiāng)、村級寄遞物流綜合服務(wù)站點建設(shè)，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強寄遞服務(wù)監(jiān)管和安全監(jiān)管，完善消費者投訴申訴機制，依法查處未按約定地址投遞、違規(guī)收費等行為，促進公平競爭，保障群眾合法權(quán)益。支持有條件的地區(qū)健全縣級郵政快遞監(jiān)管工作機制和電商、快遞協(xié)會組織，加強行業(yè)監(jiān)管和自律。(寧夏郵政管理局、各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé))

（六）推進“快遞進村”工程。推進落實寧夏“快遞進村”行動計劃，鼓勵各品牌快遞寧夏公司在網(wǎng)點設(shè)置、設(shè)備配置、投遞費用結(jié)算、時效考核等方面，對農(nóng)村地區(qū)適當(dāng)傾斜，通過直接或聯(lián)合設(shè)立站點，或與郵政、客運、供銷、個體商戶等合作提供快遞服務(wù)等方式，擴大“快遞進村”覆蓋范圍，提高快遞服務(wù)通達建制村的通達率和網(wǎng)點快遞收發(fā)兼容度，實現(xiàn)全區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有服務(wù)。(寧夏郵政管理局牽頭，自治區(qū)商務(wù)廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、財政廳、鄉(xiāng)村振興局、供銷社、各縣〔市、區(qū)〕人民政府、中國郵政集團公司寧夏分公司配合)

（七）建設(shè)物流快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目。鼓勵支持我區(qū)寄遞物流企業(yè)對接家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化供應(yīng)鏈寄遞物流服務(wù)。針對農(nóng)產(chǎn)品大批量外銷的物流需求和小件多批次電商銷售的快遞需求，提供多類型、個性化、專業(yè)化的寄遞物流服務(wù)，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品上行，服務(wù)保障農(nóng)產(chǎn)品出村進城。鼓勵郵政、快遞企業(yè)服務(wù)農(nóng)村電商，拓展區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地直銷、定制配送、直配專線等配送新模式。支持具備條件的縣（市、區(qū)）申報“全國農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)”，提升寄遞物流對農(nóng)村電商的定制化服務(wù)能力。重點支持脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村的牛羊肉、蔬菜、枸杞、長棗、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品銷售，爭取每年建成5個物流快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，助力農(nóng)民創(chuàng)收增收，鞏固拓展脫貧攻堅成果。（自治區(qū)商務(wù)廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、寧夏郵政管理局、鄉(xiāng)村振興局、供銷社、各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

三、支持重點

（一）提升改造縣級寄遞物流中心。根據(jù)實際業(yè)務(wù)發(fā)展需求，科學(xué)合理開展縣級寄遞物流中心升級改造項目建設(shè)，對倉儲設(shè)施改擴建、物流車輛購置、信息化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等給予補貼。（自治區(qū)商務(wù)廳、財政廳、供銷社按職責(zé)分工負責(zé)）

（二）完善鄉(xiāng)村末端站點設(shè)施配備。對鄉(xiāng)村級站點購置必要的物流車輛、配送設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備、高拍儀、票據(jù)打印機、貨架等設(shè)施設(shè)備給予補助。（自治區(qū)商務(wù)廳、財政廳、供銷社按職責(zé)分工負責(zé)）

（三）降低鄉(xiāng)村末端運營成本。各縣（市、區(qū)）人民政府安排配套資金對設(shè)立縣級寄遞物流中心和鄉(xiāng)村寄遞物流站點予以支持，指導(dǎo)協(xié)調(diào)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，為鄉(xiāng)村寄遞站點提供免費運營場所。爭取為每個鄉(xiāng)村寄遞物流站點提供1個公益崗位，負責(zé)站點運營和日?？爝f收件派送業(yè)務(wù)，降低寄遞物流企業(yè)運營成本。（各縣〔市、區(qū)〕人民政府按職責(zé)分工負責(zé)）

（四）支持示范項目建設(shè)。支持建設(shè)物流快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目，對產(chǎn)地發(fā)運量、運輸時效明顯提升、示范效應(yīng)顯著的項目實施主體給予獎勵。（自治區(qū)商務(wù)廳、財政廳、供銷社按職責(zé)分工負責(zé)）

（五）支持村莊特產(chǎn)快遞項目。根據(jù)我區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品上市、銷售等季節(jié)性、階段性物流寄遞需求，鼓勵快遞企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品主要種植區(qū)、產(chǎn)區(qū)、加工區(qū)設(shè)立臨時收貨點，開通“枸杞快遞”“長棗快遞”“羊肉快遞”等農(nóng)產(chǎn)品特色寄遞服務(wù)，建立優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性、小批量、階段性外運通道，對符合設(shè)立時長、發(fā)貨數(shù)量等相關(guān)條件的，對每個臨時收貨點給予補貼。（自治區(qū)商務(wù)廳、財政廳、供銷社按職責(zé)分工負責(zé)）

四、組織保障

自治區(qū)各地、各有關(guān)部門要充分認識加快農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的重要意義，強化責(zé)任落實、加強協(xié)調(diào)配合，按照本實施方案的要求，及時安排部署，強化組織保障，推動措施落實。

（一）發(fā)揮部門指導(dǎo)責(zé)任。自治區(qū)各部門要積極對接合作，統(tǒng)籌相關(guān)政策和資金，形成合力，共同推進農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)，在項目建設(shè)、資金支持、政策落實等方面，給予各地充分指導(dǎo)和支持，并對各項工進任務(wù)推進情況進行督導(dǎo)。

（二）強化縣（市、區(qū)）直接責(zé)任。各縣（市、區(qū)）要將農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)納入相關(guān)規(guī)劃和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，落實地方財政支出責(zé)任，建立協(xié)調(diào)機制，制定配套措施，切實推動各項工作有序開展。

（三）壓實鄉(xiāng)村主體責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要充分發(fā)揮主觀能動性，扎實開展鄉(xiāng)村站點建設(shè)、運營工作，因地制宜做好場地選擇、人員配備、經(jīng)營模式等保障工作，確保各項措施落到實處、惠及民生。

一圖讀懂：《加快全區(qū)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)實施方案》圖解