自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

進(jìn)一步健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制實施方案的通知

寧政辦規(guī)發(fā)〔2022〕2號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《進(jìn)一步健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制實施方案》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第114次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請結(jié)合實際，抓好組織實施。

??????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

??????????????????????????????????????????????2022年3月24日

（此件公開發(fā)布）

進(jìn)一步健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制實施方案

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建立健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制（以下簡稱價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制），是緩解困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低的一項重要工作。根據(jù)《國家發(fā)展改革委?民政部?財政部?人力資源社會保障部?退役軍人事務(wù)部 國家統(tǒng)計局關(guān)于進(jìn)一步健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制的通知》（發(fā)改價格〔2021〕1553號）要求，現(xiàn)就我區(qū)進(jìn)一步健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制制定實施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以社會救助和保障制度為基礎(chǔ)，完善價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，提高發(fā)放效率，有效緩解物價上漲對困難群眾基本生活的影響，堅決兜住兜牢基本民生底線。堅持社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化調(diào)整，加強(qiáng)與價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制政策銜接，強(qiáng)化政策落實，實現(xiàn)困難群眾基本生活保障水平與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，不斷增強(qiáng)困難群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、主要內(nèi)容

（一）保障對象。價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制保障對象為：城鄉(xiāng)低保對象、特困人員、領(lǐng)取失業(yè)保險金人員、享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象，領(lǐng)取國家助學(xué)金的家庭困難大中專（含高職、中職）在校學(xué)生，以及孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童。

具有多重身份的保障對象按照就高不就低的原則，只能以一種身份享受價格臨時補(bǔ)貼。按照相關(guān)規(guī)定對價格臨時補(bǔ)貼范圍和對象實行動態(tài)管理，做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。

????（二）啟動條件。滿足以下任一條件即啟動價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制：

1.當(dāng)城鎮(zhèn)低收入居民基本生活費(fèi)用價格指數(shù)（SCPI）單月同比漲幅達(dá)到3.5%。

2.居民消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）中的食品價格單月同比漲幅達(dá)到6%。

（三）啟動層級。以地級市為單位統(tǒng)一啟動聯(lián)動機(jī)制，當(dāng)?shù)丶壥兄笖?shù)滿足啟動條件時，所屬縣（市、區(qū)）同時啟動聯(lián)動機(jī)制；當(dāng)全區(qū)指數(shù)滿足啟動條件時，在全區(qū)啟動聯(lián)動機(jī)制。

（四）聯(lián)動方式。當(dāng)達(dá)到啟動條件時，啟動價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制，向保障對象發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼；當(dāng)月所有啟動條件均不滿足時，即中止聯(lián)動機(jī)制，停止發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。價格臨時補(bǔ)貼實行“按月測算、按月發(fā)放”，在相關(guān)價格指數(shù)發(fā)布當(dāng)月足額發(fā)放到困難群眾手中。

統(tǒng)籌做好社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)常態(tài)化調(diào)整與價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制的銜接工作，在按照正常程序調(diào)整社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)時，將上一年度居民基本生活費(fèi)用價格上漲情況、價格臨時補(bǔ)貼發(fā)放情況以及預(yù)測的本年度居民生活費(fèi)用價格上漲情況等作為重要參考因素。

????（五）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。價格臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按月測算，測算方法為：價格臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)=城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)×當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)低收入居民基本生活費(fèi)用價格指數(shù)（SCPI）同比漲幅，并四舍五入取整。全區(qū)價格臨時補(bǔ)貼統(tǒng)一最低標(biāo)準(zhǔn)為20元。

聯(lián)動機(jī)制啟動后，各地級市要嚴(yán)格按照上述方法測算補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，并按照價格臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于物價上漲對困難群眾基本生活影響的原則，實際發(fā)放的價格臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得低于全區(qū)價格臨時補(bǔ)貼統(tǒng)一最低標(biāo)準(zhǔn)。

（六）資金保障。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r走勢，提前安排財政預(yù)算，確保價格臨時補(bǔ)貼資金足額到位。對低保對象、特困人員，以及孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童發(fā)放的價格臨時補(bǔ)貼從困難群眾救助補(bǔ)助資金中列支，或由地方財政預(yù)算另行安排。對享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象發(fā)放的價格臨時補(bǔ)貼從優(yōu)撫對象補(bǔ)助資金中列支，或由地方財政預(yù)算另行安排。對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員發(fā)放的價格臨時補(bǔ)貼從失業(yè)保險基金列支。對領(lǐng)取國家助學(xué)金的家庭困難大中專（含高職、中職）在校學(xué)生發(fā)放的價格臨時補(bǔ)貼從自治區(qū)各級各類學(xué)生資助資金中列支。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。保障困難群眾基本生活，化解物價上漲對困難群眾基本生活的影響，事關(guān)社會穩(wěn)定大局。各地要高度重視，切實擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，各地有關(guān)部門要在當(dāng)?shù)攸h委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制執(zhí)行工作機(jī)制。按照啟動層級，分別由自治區(qū)和地級市發(fā)展改革部門牽頭，會同相關(guān)部門定期開展會商，密切關(guān)注物價上漲對困難群眾基本生活的影響，及時提出啟動價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制的建議；當(dāng)年首次啟動應(yīng)報同級人民政府批準(zhǔn)后組織實施，后續(xù)達(dá)到啟動條件的月份不再請示，繼續(xù)發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼；當(dāng)所有啟動條件均不滿足時自動中止，停止發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼。

（二）壓實工作責(zé)任。發(fā)展改革部門要密切關(guān)注物價變動，準(zhǔn)確測算價格臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提出價格臨時補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的建議，牽頭抓好機(jī)制實施情況跟蹤和督導(dǎo)，及時將有關(guān)情況報當(dāng)?shù)卣蜕霞壷鞴懿块T。民政部門要組織好對城鄉(xiāng)低保對象、特困人員，以及孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、艾滋病病毒感染兒童價格臨時補(bǔ)貼的發(fā)放。人力資源社會保障部門要組織好對領(lǐng)取失業(yè)保險金人員的價格臨時補(bǔ)貼資金的發(fā)放。教育部門要組織好對領(lǐng)取國家助學(xué)金的家庭困難大中專（含高職、中職）在校學(xué)生的價格臨時補(bǔ)貼資金的發(fā)放。退役軍人事務(wù)部門要組織做好對享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對象的價格臨時補(bǔ)貼資金的發(fā)放。財政部門要將價格臨時補(bǔ)貼所需資金納入預(yù)算，按現(xiàn)行渠道和有關(guān)政策規(guī)定安排補(bǔ)助資金。國家統(tǒng)計局寧夏調(diào)查總隊負(fù)責(zé)SCPI、CPI、食品等價格指數(shù)的測算、編制工作，及時通報同級發(fā)展改革、教育、民政、財政、人力資源社會保障、退役軍人事務(wù)等部門并及時向社會公布。各地級市要健全工作執(zhí)行機(jī)制，優(yōu)化工作流程，提高工作效率，確保價格臨時補(bǔ)貼及時足額發(fā)放到困難群眾手中。

教育、民政、人力資源社會保障、退役軍人事務(wù)等部門加強(qiáng)數(shù)據(jù)的收集、匯總和分析，并按要求及時向同級發(fā)展改革、財政和上級主管部門反饋相關(guān)情況（包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、發(fā)放人數(shù)、資金、時段、存在問題和建議等）。

（三）加強(qiáng)宣傳解讀。各地在發(fā)放相關(guān)補(bǔ)貼時，要積極通過組織媒體報道、在官方網(wǎng)站或公眾號發(fā)布新聞等形式加強(qiáng)宣傳。在通過現(xiàn)有渠道向困難群眾發(fā)放價格臨時補(bǔ)貼時，要在相關(guān)資金劃轉(zhuǎn)和記錄憑證上注明所發(fā)補(bǔ)貼為“臨時價補(bǔ)”等，讓困難群眾清晰了解補(bǔ)貼項目和事由。要加強(qiáng)政策解讀，引導(dǎo)社會準(zhǔn)確理解價格臨時補(bǔ)貼緩解“物價上漲部分”對困難群眾基本生活影響的功能定位，全面理性看待價格補(bǔ)貼聯(lián)動機(jī)制的作用，避免引起社會誤解和輿論誤讀，確保機(jī)制平穩(wěn)實施。

本實施方案自印發(fā)之日起施行，原《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制的實施意見的通知》（寧政辦發(fā)〔2016〕173號）同時廢止。

政策解讀：《進(jìn)一步健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機(jī)制實施方案》政策解讀